Дело №2-2848/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 сентября 2010 года г.Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.
с участием представителя истца Сысоевой Н.Н. – Кочкина М.Ю. по доверенности от 19.07.2010 года № 3599,
представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы Гиндуллиной Е.Ю., действующей по доверенности №03/400/231 от 02.02.2010г.
при секретаре Заиевой Л.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сысоевой НН к ГУ Управлению Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Сысоева НН обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда в Орджоникидзевском района г. Уфы о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости. Истица просит включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды нахождение в отпуске по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет, с 16.11.1983г. по 16.11.1983г., с 22.01.1989г. по 22.01.1989г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, с 01.09.1986г. по 31.10.1986г., с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 25.10.2003г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005г., периоды нахождение в отпуске без содержания, с 20.02.1989г. по 21.04.1989г., с 14.05.1990г. по 22.07.1990г., с 20.05.1991г. по 24.05.1991г., с 21.10.1991г. по 25.10.1991г., с 11.08.1993г. по 14.08.1993г., с 16.08.1993г. по 24.08.1993г., с 26.10.1994г. по 08.11.1994г., с 16.10.1995г. по 27.10.1995г., с 30.1 0.1995г. по 31.1О.1995г., с 23.10.1996г. по 25.10.1996г., с 23.10.1997г. по 31.10.1997г., с 29.06.1998г. по 29.06.1998г., с 05.0 1.1999г. по 10.0 l.1999г., с 03.01.2001г. по 05.01.2001г., с 23.03.2001г. по 30.03.2001г., с 11.08.2003г. по 15.08.2003г., с 10.04.2004г. по 12.04.2004г., с 11.02.2009г. по 13.02.2009г., с 02.03.2009Г. по 03.03.2009г., периоды нахождение в командировках, не связанных с лечебной деятельностью с 16.11.1998г. по 20.11.1998г., с 23.10.2000г. по 27.l0.2000r., с 29.10.2001г. по 03.11.2001г., с 16.1 0.2006г. по 20.1 0.2006г., с 16.04.2007г. по 20.04.2007г., с 22.1 0.2007г. по 24.1 О.2007г., с 06.l0.2008r. по 09.10.2008г., с 16.03.2009г. по 18.03.2009г., с 17.09.2009г. по 18.09.2009г., с 13.10.2009г. по 14.10.2009г.
В уточненных исковых требованиях от 10 августа 2010 года истица просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы № 23 от 14 мая 2010 года об отказе в досрочном назначении ей пенсии по старости и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы включить только периоды её трудовой деятельности нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в трудовой стаж: с 01.09.1986г. по 31.10.1986г., с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 25.10.2003 г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005 года.
В судебном заседании представитель истца Сысоевой НН., по доверенности Кочкин М.Ю., исковые требования поддержал в уточненной части, просит включить периоды трудовой деятельности ФИО5 - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в трудовой стаж: с 01.09.1986г. по 31.10.1986г., с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 25.10.2003 г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005 года, также дополнил требования и просил назначить трудовую пенсию истице с момента обращения в УПФ в Орджоникиджзевском районе г.Уфы с 05.05.2010г.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы Гиндуллина Е.Ю. иск не признала и пояснила, что истице обоснованно было отказано в назначении пенсии, поскольку указанные периоды трудовой деятельности, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.
Сторонам разъяснено, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы от Дата обезличена года Номер обезличен Сысоевой НН не засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости следующие периоды: нахождение в отпуске по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет с 16.11.1983г. по 16.11.1983г., с 22.01.1989г. по 22.01.1989г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, с 01.09.1986г. по 31.10.1986г., с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 25.10.2003г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005г., периоды нахождение в отпуске без содержания, с 20.02.1989г. по 21.04.1989г., с 14.05.1990г. по 22.07.1990г., с 20.05.1991г. по 24.05.1991г., с 21.10.1991г. по 25.10.1991г., с 11.08.1993г. по 14.08.1993г., с 16.08.1993г. по 24.08.1993г., с 26.10.1994г. по 08.11.1994г., с 16.10.1995г. по 27.10.1995г., с 30.1 0.1995г. по 31.10.1995г., с 23.10.1996г. по 25.10.1996г., с 23.10.1997г. по 31.10.1997г., с 29.06.1998г. по 29.06.1998г., с 05.0 1.1999г. по 10.0 l.1999г., с 03.01.2001г. по 05.01.2001г., с 23.03.2001г. по 30.03.2001г., с 11.08.2003г. по 15.08.2003г., с 10.04.2004г. по 12.04.2004г., с 11.02.2009г. по 13.02.2009г., с 02.03.2009Г. по 03.03.2009г., периоды нахождение в командировках, не связанных с лечебной деятельностью с 16.11.1998г. по 20.11.1998г., с 23.10.2000г. по 27.l0.2000r., с 29.10.2001г. по 03.11.2001г., с 16.1 0.2006г. по 20.1 0.2006г., с 16.04.2007г. по 20.04.2007г., с 22.1 0.2007г. по 24.10.2007г., с 06.l0.2008r. по 09.10.2008г., с 16.03.2009г. по 18.03.2009г., с 17.09.2009г. по 18.09.2009г., с 13.10.2009г. по 14.10.2009г.
На день обращения за пенсией продолжительность медицинской деятельности Сысоевой НН составляет 29 лет 4 месяца 11 дней, что недостаточно для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по нормам п.п. 10.1 ст.28 Номер обезличенФЗ РФ от Дата обезличена года « О трудовых пенсиях»
В судебном заседании представитель истца пояснил, что оспаривает решение УПФ Орджоникидзевского района г.Уфы об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, указывая на то, что вышеуказанные периоды СысоеваНН также занималась лечебной деятельностью как в другие периоды своей трудовой деятельности.
Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Основным условием для назначения досрочно трудовой пенсии является медицинская деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.
В силу ст. 39 Конституции РФ истица имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту, том числе и на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
С 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки, соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей
и учреждений (организацией), с учетом которых назначается трудовая пенсия
по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 ст. 28, правила исчисления периодов
работы (деятельности) и назначении указанной пенсии - при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.28 вышеуказанного Федерального закона).
B соответствии с п.1-5 Правил, исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. №781, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом, применяется льготный порядок исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Пенсионное обеспечение медицинских работников за выслугу лет также было установлено ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. №340-1.
Согласно ранее действующему Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсии за выслугу лет также устанавливались независимо от возраста, при полной выслуге не мене 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, зачитывались периоды работы до 01 ноября 1999г. в соответствии со Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.
С 1 ноября 1999 г. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 был введен новый Список должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью иной работе по охране здоровья населения, а также новые Правила исчисления сроков выслуги.
П.3 вышеуказанного Постановления в редакции от 19.02.2001 г. № 130 было установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитываются периоды работ до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию, за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя, заработная плата по основному месту работы.
Приказом Минздрава РФ от 19 августа 1997 года № 249 «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонал), персонал обязывается систематически повышать профессиональную квалификацию.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации Сысоевой НН. в периоды: с 01.09.1986г. по 31.10.1986г., с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 25.10.2003 г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005 года подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности истицы, поскольку ст.27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства №516 от 11.07.2002г. не предусмотрено исключение указанных периодов из специального стажа медицинского работника.
В периоды повышения квалификации как медицинского работника истица пользовалась теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством, за ней сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата по основному месту работы. Повышение квалификации медицинским работником является обязательным условием продолжения осуществления медицинской работы. Выплачивая работнику, направленному на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Поэтому, требования истицы о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, является обоснованным.
Судом исследованы представленные документы, подтверждающие факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации – что подтверждено выдачей соответствующих свидетельство об окончании курсов повышения квалификации и акты документальных проверок, из которых следует, что в указанные периоды за истицей сохранялось место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с указанными Конституционными положениями,
Федеральным Законом от 17.12.2001 г. № 173 —ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в
качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет.
В силу ст.4 (часть 2 ) и ст. 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с требованиями статей 17, 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и они могут быть ограничены только законом.
Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Таким образом, суд считает, что периоды нахождения Сысоевой НН на курсах повышения квалификации с 01.09.1986г. по 31.10.1986г.,с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 5.10.2003 г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005 года, должны быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» п.23 указывается, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
Учитывая, что на момент обращения истицы в Управление Пенсионного фонда Орджоникидзевского района г. Уфы 05.05.2010 года стаж работы в учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости составил более 30 лет, суд считает, что истица имеет право на досрочное назначении пенсии по старости с момента обращения в ГУ Управлениюе Пенсионного фонда в Орджоникидзевском района г. Уфы, т.е. с 05 мая 2010 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст., 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Сысоевой НН к ГУ Управление Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить.
Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Сысоевой НН следующие периоды:
периоды повышения квалификации с 01.09.1986г. по 31.10.1986г., с 04.02.1992г. по 31.03.1992г., с 14.03.1995г. по 26.04.1995г., с 02.03.1998г. по 14.04.1998г., с 20.10.2003г. по 25.10.2003 г., с 14.03.2005г. по 09.04.2005 года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы назначить досрочную трудовую пенсию Сысоевой НН с 05.05.2010г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение десяти дней через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.
Судья: К.Р.Климина