дело № 2-401/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2011 года Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,
с участием истца Кирьяновой Г.А., представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Субханкуловой Ф.М., представителя третьего лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Сагадиевой Т.И., при секретаре Сайфуллиной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирьяновой Г.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы о получении удостоверения «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Кирьянова Г.А. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы (далее – УТиСЗН), в котором просит обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Заявленные требования Кирьянова Г.А. мотивировала тем, что ее трудовая деятельность началась с 1966 года по 2010 год, на предприятии ОАО «Уфимское моторостроительное объединение» отработала 38 лет.
С 27 июня 2003 года она является пенсионером по старости и ей назначена трудовая пенсия. Дополнительно 23 августа 2004 года выдан вкладыш о праве на льготы к пенсионному удостоверению №.
Согласно трудовой книжки ее трудовой стаж составляет 44 года, она награждалась: почетной грамотой и денежной премией за достижение высоких показателей в социалистическом соревновании в честь 50-летия объединения 1980 год; трижды за активное участие в смотре конкурсе 1982, 1983, 1984 годов объявлялась благодарность и она была премирована памятными подарками; за активное участие в организации и проведении смотра 1982 года премирована денежной премией; за успешное сочетание учебы в техникуме с хорошей работой и дисциплиной на производстве объявлена благодарность и выдана премия памятным подарком в 1982 году.
Кирьянова Г.А. считает, что в соответствии со ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 она имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда». Однако УТиСЗН в выдаче такого удостоверения отказало по причине, что она имеет вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение и получает ежемесячную денежную компенсацию в размере № руб. и относится к Ветеранам труда, указанным в пункте 4 части 1 ст. 7 вышеназванного закона. По мнению Кирьяновой Г.А., ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» дает исчерпывающий перечень о том, кто имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». В этот перечень входит и она.
В судебном заседании Кирьянова Г.А. предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности Субханкулова Ф.М. просила в удовлетворении иска Кирьяновой Г.А. отказать, поскольку согласно ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ее ч. 2, право на присвоение звания «Ветеран труда» и как следствие на выдачу удостоверения «Ветеран труда» имеют лишь лица, указанные в пунктах 2, 3 ч. 1 этой статьи, к каковым истец не относится. Порядок выдачи удостоверения «Ветеран труда» также регулируется Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к Постановлению Правительства РБ от 31 декабря 2004 года № 272, где также четко определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Кирьянова Г.А., имеющая «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», выданный по 31 декабря 2004 года, имеет право на получение льгот, определенных законодателем, однако не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения «Ветерана труда». Документом, подтверждающим право истца на гарантированные государством льготы, является лишь Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение.
Представитель третьего лица – ОАО «УМПО» по доверенности Сагадиева Т.И. просила требования Кирьяновой Г.А. удовлетворить, считая, что Кирьянова в соответствии со ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» отнесена к ветеранам труда, то есть к лицам, имеющим право на получение удостоверение «Ветерана труда». К материалам дела приобщен также письменный отзыв третьего лица на предъявленные требования.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кирьяновой Г.А. по следующим основаниям.
По мнению истца Кирьяновой Г.А., основанием для признания ее ветераном труда, и как следствие выдачи ей удостоверения «Ветеран труда» является имеющийся у нее «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», выданный по 31 декабря 2004 года, при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Кирьянова Г.А. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда».
Однако в присвоении звания и выдаче удостоверения было отказано по тем основаниям, что представленные документы – «Вкладыш на льготы в пенсионное удостоверение» не дает права на присвоение звание и выдачу удостоверения.
Отказ ответчика истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения «Ветеран труда» основан на законе.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда.
В статьей 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (далее Закон № ВС- 25/38) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Республике Башкортостан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, в статье 1 которого определены категории ветеранов с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительности добросовестного труда, а именно следующие категории ветеранов: ветераны ВОВ, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Названным законом и иными правовыми актами Республики Башкортостан в зависимости от отнесения гражданина к категории ветеранов предусмотрены различные меры социальной поддержки.
Статьей 7 Закон № ВС- 25/38 установлено, что в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Башкортостан»; 2) награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 4) имеющие «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», выданный по 31 декабря 2004 года; 5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мужчины – не менее 40 лет, женщины – не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно (Действие пункта 5 ч. 1 ст. 7 приостановлено до 1 января 2012 года в части предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в п.5 ч. 1 ст. 7, п. 3.1 ч.1, п. 3.1 ч. 4 ст. 23.1, Законом РБ от 24.12.2010 № 338-з, вступившим в силу с 1 января 2011 года).
Вместе с тем, не всем лица, перечисленным в ч. 1 ст. 7 Закона № ВС- 25/38 присваивается звание «Ветеран труда», выдается соответствующее удостоверение. При этом следует указать, что положения Закон № ВС- 25/38, принятого в субъекте, в полной мере соответствует Федеральному закону «О ветеранах», которым как выше указано предусмотрено лишь три группы оснований признания гражданина ветераном труда.
В силу ч. 2 ст. 7 Закона № ВС- 25/38 лицам, указанным в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, присваивается звание «Ветеран труда».
Лица, имеющие «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», выданный по 31 декабря 2004 года и указанные в пункте 4 части 1 ст. 7 Закона № ВС- 25/38, к числу которых относится и истец Кирьянова Г.А., права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют, а потому и не имеют право на выдачу удостоверения «Ветерана труда», поскольку право на предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки возникает на основании иного документа – Вкладыша о праве на льготы в пенсионное удостоверение. Поэтому ссылка Кирьяновой Г.А. о возникновении у нее права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения «Ветеран труда» на ст. 7 Закона № ВС- 25/38 несостоятельна, данный закон правильно применен ответчиком при рассмотрении заявления Кирьяновой Г.А.
Кроме того, Правительством РБ от 31 декабря 2004 года № 272 издано Постановление «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором определен размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в зависимости от того, к числу каких ветеранов отнесено лицо.
Так, ветераны труда из числа лиц, указанных в пунктах 1-3 части 1 ст. 7 Закона № ВС- 25/38 имеют право на получение ежемесячных денежных выплат в размере 335 руб., а ветераны труда из числа лиц, указанных в пункте 4 ч. 1 ст. 7 Закона № ВС- 25/38 имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 130 руб.
Таким образом, как выше указано законодателем установлен различный размер ежемесячной денежной выплаты в зависимости от того отнесено ли законодателем лицо к гражданам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения, или отнесено к лицам, получающим льготы в связи с наличием Вкладыша о праве на льготы в пенсионное удостоверение. При этом как выше упомянуто при осуществлении правого регулирования мер социальной поддержки лиц, за которыми государство признает статус ветеранов труда при наличии оснований, указанных в подпункте 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», вопреки доводам истца и представителя третьего лица, нарушения прав истца законодателем на уровне субъекта Российской Федерации нет, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» Кирьянова Г.А., имеющая вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение, не отнесена к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения.
Изложенное также означает, что при принятии УТиСЗН решения об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» права Кирьяновой Г.А. нарушены не были, также потому, что для лиц, имеющим «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение» только законодательством Республики Башкортостан предусмотрены меры социальной поддержки, отличающиеся от категории граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».
В Приложении № 7 к Постановлению Правительства РБ от 31 декабря 2004 года № 272 утверждено также «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение).
В указанном Положении определено, что звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, в названном Положении лица, имеющие «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», как и в Федеральном законе «О ветеранах», не отнесены к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Заполнение, выдача и учет удостоверений «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана труда, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
Согласно п. 1 этой Инструкции удостоверение ветерана выдается лицам, которым в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлены звания «Ветеран военной службы», «Ветеран органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов» и «Ветеран труда».
Как выше указано Федеральным законом «О ветеранах» и законодательством Республики Башкортостан лица, имеющие «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение» не отнесены к лицам, имеющим право на установление звания «Ветеран труда», а потому и не имеют право на получение удостоверения «Ветеран труда».
Таким образом, Кирьянова Г.А., не отнесенная ни федеральным законодателем, ни законодателем субъекта Российской Федерации – Республикой Башкортостан, к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не имеет права на получение удостоверения «Ветеран труда». Требования Кирьяновой Г.А. в связи с выше приведенным не основаны на законе и не могут быть удовлетворены судом.
Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Кирьяновой Г.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы об обязательстве выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
Судья: О.Ю.Кривцова