дело № 2-346/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2011 года Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,
с участием истца Юсуповой К.С., представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Субханкуловой Ф.М., при секретаре Сайфуллиной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юсуповой К.с. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Юсупова К.С. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы (далее – УТиСЗН), в котором просит обязать УТиСЗН присвоить ей звание «Ветеран труда».
Заявленные требования Юсупова К.С. мотивировала тем, в 2010 году ей по достижению пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости. В 1974 и 1976 годах за достигнутые успехи и высокие производственные показатели она была награждена знаками «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и «Победитель социалистического соревнования 1975 года», о чем имеются записи в трудовой книжке, выданы удостоверения о награждении знаком. По мнению Юсуповой К.С., указанные награды дают ей право на получение звания «Ветеран труда», в связи с чем она обратилась к ответчику, предоставив необходимые документы. Однако в предоставлении данного звания ей было отказано со ссылкой на то, что предоставленные ею документы не отвечают требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Юсупова К.С. считает, что в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РБ «О ветеранах» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в чем ответчиком ей незаконно отказано.
В судебном заседании Юсупова К.С. предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности Субханкулова Ф.М. с исковыми требованиями Юсуповой К.С. не согласилась, считая, что в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано обоснованно, поскольку документы, свидетельствующие о том, что решения о награждениях приняты министерством и ведомством СССР, РСФСР, не представлены. К материалам дела также приобщено письменное возражение ответчика.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Юсуповой К.С. по следующим основаниям.
По мнению истца Юсуповой К.С., основанием для признания ее ветераном труда является награждение знаками «Победитель социалистического соревнования 1973 года и 1975 года» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Юсупова К.С. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Однако в присвоении звания было отказано по тем основаниям, что представленные Юсуповой К.С. удостоверения к знакам «Победитель социалистического соревнования 1973 года и 1975 года» не содержат обязательные реквизиты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства), если совместно, то ЦК профсоюза и печать министерства (ведомства).
Отказ ответчика истцу в присвоении звания «Ветеран труда» не основан на законе.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда.
В статьей 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из представленных в судебное заседание истцом удостоверений, копии трудовой книжки видно, что Юсупова К.С. была награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления Совета Министров Башкирской АССР и областного совета профсоюзов от 31 января 1974 года № и знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на основании постановления Совета Министров БАССР и Башкирского Облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ранее действовавшим постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения и изготовления нагрудных знаков» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) знаки для отличников социалистического соревнования учреждались в порядке, определяемом Советом Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, и такими знаками за достижение в труде награждались работники предприятий, организаций союзного подчинения на основании совместного постановления министерства и ведомства СССР и соответствующих профсоюзных органов. Причем общеизвестным фактом является наделение ВЦСПС с 1933 года правом на нормотворческую деятельность (совместное постановление ЦИК СССР, Совнаркома СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 года «Об объединении Народного комиссариата труда Союза СССР с Всесоюзным центральным Советом профессиональных союзов»).
Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в Республике Башкортостан производилось на основании совместного постановления Совета Министров БАССР и областного совета профсоюзов. Положение об этом знаке было утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 30 мая 1973 года, то есть одним из высших органов государственного управления бывшего государства рабочих и крестьян СССР, и в Положении был определен порядок награждения таким знаком, в частности работники предприятий и организаций районного, областного краевого подчинения, колхозов и совхозов награждались знаком совместным постановлением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов. Более того, проведение соцсоревнований, учреждение общесоюзного знака, а также вопросы его вручения, в том числе партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями, хозяйственными руководителями, регламентировались в частности совместным постановлением ЦК КПСС Совмина ССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ), то есть награждение общесоюзным знаком отличия в труде, учрежденным, в том числе, и Советом Министров СССР и являвшимся ведомственным, было делегировано органом государственной власти иным лицам. Таким образом, вопрос присвоения звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде, законодательством не ставился в зависимость от лица, осуществившего такое награждения, как это ныне установлено в законе.
Аналогичные положения содержались и в Постановлении от 7 марта 1975 года Президиума ВЦСПС «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и Положения о нем (Протокол № 5 п.8).
В соответствии с названным Постановлением Президиума ВЦСПС знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам награждались: работники предприятий и организаций союзно-республиканского подчинения – по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза).
В связи с тем, что знаки «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и «Победитель социалистического соревнования 1975 года» являются общесоюзными знаками, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, в удостоверениях к поименованным знакам указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ, то имеющиеся у истца знаки «Победитель социалистического соревнования 1973 года и 1975 года» - общесоюзные знаки, награждение которыми произведено в соответствии со сложившимся порядком.
В соответствии с Федеральным законом № 163-ФЗ от 19.12.2005г. «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации».
Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено, следовательно, это не лишает граждан права на звание «Ветеран труда», которое они приобрели по ранее действующему законодательству.
В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.
При изложенных обстоятельствах Юсупова К.С., награжденная знаками «Победитель социалистического соревнования», являвшимися в соответствии с действовавшим на период награждения ведомственным знаком отличия в труде, на основании постановлений министерств (ведомства) и ЦК профсоюза, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и ей должно быть выдано соответствующее удостоверение.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы присвоить Юсуповой К.С. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветерана труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.
Судья: О.Ю.Кривцова