Дело № 2-755/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 февраля 2011 года г. Уфа
Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Батршиной Ю.А.
при секретаре Хохловой Е.Г.
рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Климиной Л.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району города Уфы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Климина Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району города Уфы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным указав, что она является <данные изъяты> и имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет. В 1973 г., как работник <данные изъяты> за добросовестный труд Климина Л.В. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», в 1977г. как работник <данные изъяты> за добросовестный труд истица была также награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977г.» Награждение проводилось на работе в торжественной обстановке. Климиной Л.В. были выданы удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1973г., 1977г.», которые ею сохранены. В трудовой книжке имеется соответствующие записи.
На основании имеющихся у истица документов, Климина Л.В. обратилась в управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Орджоникидзевскому району г. Уфы с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда». В присвоении указанного звания истице отказано. Приказом от 03.03.2010г. № управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Орджоникидзевскому району г. Уфы Климиной Л.В. присвоено лишь звание «Ветеран труда», имеющий продолжительный стаж работы. С данным решением Климина Л.В. не согласна.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены в ст.7 Закона РБ «О ветеранах труда и Вооруженных сил» (в ред. от 02.03.2006г.), согласно которой документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются решения, принятые руководителями Министерств и ведомств СССР, РСФСР, РФ. Такого решения у Климиной Л.В. нет, поэтому в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Ссылка ответчика на Закон республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил от 02.03.2006г. не обоснованна, т.к. в год ее награждения данный закон не действовал. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» до настоящего времени законом не установлен. Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действующему законодательству. Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Таким ведомственным знаком отличия в труде является общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973,1977 года», что признано многочисленными судебными решениями районных судов г. Уфы и Определениями Верховного суда РБ.
Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Президиумом ВЦСПС 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производилось совместным решением администрации и профсоюзного комитета на предприятии, где работал награждаемый. Указанный порядок награждения в отношении Климиной Л.В. соблюден. Кроме того, Министерство труда и социального развития в своем письме № 4545-СК от 15.09.1997г. указало, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования. ... года» относится к ведомственным знакам отличия в труде. Письмом Министерства труда Российской Федерации № 5635- от 07.10.1998г. нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования. ... года» также отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.
Считает, что действия Управления труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы являются незаконными.
Просит признать отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому г. Уфы в присвоении ей звания «Ветеран труда» не законным; обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1973,1977 года» на имя Селивановой Лидии Викторовны, как ведомственный знак отличия в труде и присвоить Климиной Л.В. звание «Ветеран труда»; обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г.Уфы выдать Климиной Л.В. удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истица исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика – Милушева С.Р., доверенность от 11.01.2011г., в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в их удовлетворении отказать, пояснив следующее.
В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ №1-Г09-8, №60-Г08-6, определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22.09.2008г. №33-О).
Согласно пункту 2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания
«Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004г. №272 (далее - Положение). В соответствии с пп. «а» п.4 Положения лица, указанные в пункте 2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», представляют документы, подтверждающие:
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за
выслугу лет;
награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к
медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской
Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской
Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
При этом, согласно Положению, под документами, подтверждающим и награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
В обоснование своих требований о присвоении звания «Ветеран труда» Климина Л.В. к исковому заявлению приложила копию трудовой книжки, где со ссылкой на дату внесена запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», копии удостоверений к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», «Победитель социалистического соревнования 1977 года», копию архивной справки Центрального государственного архива общественных объединений Республики Башкортостан.
Представленные документы не могут быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В удостоверении «Победитель социалистического соревнования 1973 года», имеется ссылка на постановление президиума обкома профсоюза мед.работников БАССР №29,т.е. награждение этим знаком произведено руководителем республиканского органа профсоюза, в то время как в соответствии с положением о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 30 мая 1973г. (протокол №11 п.7) награждение должно быть произведено совместным постановлением Министерства и профсоюзного органа.
Знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» Климина Л.В. награждена от имени Министерства и ЦК профсоюза, руководством организации.
Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что этими знаками Климина Л.В. награждена руководством министерства и ведомства СССР, РСФСР, как того требует Положение, не представлены. Таким образом, эти знаки не являются ведомственными знаками отличия в труде.
Истица в исковом заявлении утверждает, что согласно письмам Министерства труда и социального развития Российской Федерации №4545-СК от 15 сентября 1997 года, №5635-КС от 7 октября 1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Письмо Минтруда) знак «Победитель социалистического соревнования» учитывается при присвоении звания ветеран труда.
Однако такое утверждение не соответствует действительности.
Во-первых, в Письме Минтруда нет конкретных указаний, что знак «Победитель социалистического соревнования» (далее - знак) учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Во-вторых, в Письмах Минтруда сообщаются, что при решении вопроса об отнесении той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» следует руководствоваться совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30. Однако названное совместное письмо не прошло процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, так как согласно его заключению от 08.11.2000г. №9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона (Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.08.2001г. №5813-ЮЛ). Таким образом, письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации №4545-СК от 15 сентября 1997 года, №5635-КС от 7 октября 1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде...» не могут расцениваться как нормативные акты органа государственной власти Российской Федерации. Они не влекут правовых последствий, как не вступившее в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Соответственно, на данные письма нельзя ссылаться при разрешении споров.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Климиной Л.В. управлением принято в пределах его полномочий в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан.
В связи с вышеизложенным считает, что Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы Климиной Л.В. правомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Кроме того, представитель ответчика пояснила, что в соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Истицей пропущен установленный срок: отказ управления датирован 16.03.2010 года (исх. №567/208), исковое заявление подано в суд от 25.01.2011г., в связи с чем представитель ответчика просит суд применить срок исковой давности и отказать истице в связи с пропуском срока обращения в суд с данным иском.
Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конвенцией от 4.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие Договаривающие Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции. Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ №1-Г09-8, №60-Г08-6, определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22.09.2008г. №33-О).
Согласно пункту 2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. На основании ст. 256 ГК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как усматривается из материалов дела, письмо Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы в адрес Климиной Л.В., которым последней и было отказано в присвоении звания «Ветеран Труда», датировано 16.03.2010 г.
В судебном заседании истица Климина Л.В. подтвердила, что вышеуказанное письмо она своевременно получила в марте 2010 г. и ей было известно в марте 2010 г. об отказе Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы в присвоении ей звания «Ветеран Труда».
С исковым заявлением в суд не неправомерные, по мнению истца, действия Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы, выразившиеся в отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», истица Климина Л.В. обратилась только 25.01.2011 г.
Согласно ч. 6 ст. 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Ссылка истицы на обращение в Министерство труда и социальной защиты населения РБ после 16.03.2010 г., что свидетельствует об уважительности пропуска ею срока обращения с иском в суд, по мнению суда является несостоятельной, поскольку, как усматривается из материалов дела, письменный ответ на обращение Климиной Л.В. Министерства труда и социальной защиты населения РБ датирован 16.06.2010 г.
Климина Л.В. подтвердила, что данный ответ Министерства труда и социальной защиты населения РБ был ею получен в июне 2010 г. Как было указано выше, в суд с иском она обратилась толь 25.02.2011 г. Кроме того, Климиной Л.В. при обращении в суд оспаривается отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы в присвоении звания «Ветеран Труда» от 16.03.2010 г.
Каких-либо иных достоверных и допустимых в соответствии с требованиями ГПК РФ доказательств уважительности причин пропуска а срока обращения в суд истицей Климиной Л.В. не представлено.
Учитывая вышеизложенное, обстоятельства данного дела, имеются основания считать, что Климина Л.В. пропустила предусмотренный законом срок для обращения в суд без уважительных причин, ответчиком по делу заявлено об истечении срока до вынесения судом решения, что является в силу ст. ст. 152 и 199 ГК РФ основанием к вынесению судом решения об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 152, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Климиной Л.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району города Уфы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.
Судья Ю.А. Батршина