Дело №2-579/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2011 года г.Уфа
Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.
С участием истца Ильиной Т.Г.
Представителя ответчика ГУ УПФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы Гиндуллиной Е.Ю., действующей на основании доверенности №03/03/231 от 11.01.2011г.
при секретаре Заиевой Л.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной ТГ к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда в Орджоникидзевском районе г.Уфы о назначении досрочной трудовой пенсии и включении незачтенного периода в трудовой стаж,
УСТАНОВИЛ:
Ильина Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ о назначении досрочной трудовой пенсии и включении незачтенного периода в трудовой стаж, указывая, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, на том основании, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя Уфимской школы искусств, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях». Просит включить указанный период в стаж работы и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – с момента обращения в УПФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы, так как определенный законом 25 летний стаж педагогической работы у нее имеется.
В судебном заседании истица полностью поддержала исковые требования, в обоснование своих требований пояснила, что она обратилась в УПФ в <адрес> для назначения ей досрочной трудовой пенсии. Решением УПФ в <адрес> ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, на том основании, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя Уфимской школы искусств, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях». Отказ в назначении ей досрочной пенсии нарушает ее права. У нее имеется 25-летний стаж работы в должности педагога. Просит удовлетворить ее исковые требования.
Представитель ГУ УПФ в <адрес> Гиндуллина Е.Ю. исковые требования не признала, пояснила, что в решение УПФ в <адрес> законно и обоснованно. В назначении досрочной пенсии по старости ей отказано, на том основании, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> не может быть зачтен в специальный стаж, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях». Необходимый 25-летний стаж педагогической работы у Ильиной Т.Г. имеется, но на ДД.ММ.ГГГГ ею не было выработано 16 лет 8 мес. Просит в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности иска и удовлетворении требований истицы по следующим основаниям.
В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить публичное разбирательство дела в разумный срок, независимым и беспристрастным судом, а осуществление права на судебную защиту, должно быть справедливым, компетентным, полным, эффективным.
В соответствии с Конвенцией от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие Договаривающие Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции.
Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Ильиной Т.Г. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №- по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя Уфимской школы искусств, т.к. указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности преподавателя в Уфимской <данные изъяты> на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Судом установлено, что истица Ильина Т.Г., согласно представленной трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность по специальности преподаватель.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Списки, соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей
и учреждений (организацией), с учетом которых назначается трудовая пенсия
по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 ст. 28, правила исчисления периодов
работы (деятельности) и назначении указанной пенсии - при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации.
B соответствии с абз. 1 п.4 Правил, исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Из трудовой книжки на имя Ильиной Т.Г. следует, что в оспариваемый ею период, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работает преподавателем в <данные изъяты>
Из представленных документов судом установлено, что в 1993г. был зарегистрирован Устав <данные изъяты> В дальнейшем, в1997г. утверждены изменения.
Несмотря на то, что в наименовании учреждения отсутствовало слово «детская», деятельность учреждения была связана с воспитанием и образованием детей в области музыкального, художественного и эстетического воспитания.
Анализируя законодательство, суд приходит к выводу, что не может служить основанием для отказа в зачислении в специальный трудовой стаж в период работы обстоятельство, что наименование учреждения - школа –колледж не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях». Фактически истица осуществляла педагогическую деятельность, а вид (тип) учреждения по основным целям, задачам и характеру деятельности являлся учебным заведением для детей. Истица не может быть поставлена в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции в учреждениях, предусмотренных вышеуказанным Списком.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» п.9 указывается, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Уставом «Уфимской школы искусств» закреплено, что образовательное учреждение является образовательным учреждением дополнительного образования в области музыкального, художественного и эстетического воспитания, созданным для целенаправленного обучения детей.
Целью школы в соответствии с Уставом является воспитание, обучение детей.
Проанализировав вид учреждения в которой проработала истица, а также круг ее обязанностей и выполняемых истцом функций, условия и характер ее деятельности суд приходит к убеждению, что работа в должности преподавателя «Уфимской школы искусств» была связана с обучением и воспитанием детей, т.е. ее деятельность являлась педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Истица осуществляла работу по воспитанию детей, а данный вид деятельности является педагогической деятельностью, она является работником просвещения и в соответствии с Законодательством РФ имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью.
Судом установлено, что наименование учреждения, в котором проработала истица в оспариваемый период - «школа искусств» означает не организационно -правовую форму образовательного учреждения, а определяет суть его, т.е. указывает на сочетание образовательных программ в области искусства, при том, что функции преподавателей с другими учреждениями (музыкальная, художественная) совпадают.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Уфимской школе искусств подлежит включению в трудовой стаж для назначения льготной пенсии.
Период работы истицы в этом же образовательном учреждении для детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности преподавателя в Уфимской школе искусств и в Уфимской детской школе искусств на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», по мнению суда, также необоснованно не включен в стаж педагогической работы Ильина ТГ
Законом РФ «Об образовании» установлено, что в РФ могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (ст. 11.1). В силу п.5 ст.55 указанного закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с указанными Конституционными положениями,
Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № —ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в
качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет.
В силу ст.4 (часть 2 ) и ст. 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с требованиями статей 17, 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и они могут быть ограничены только законом.
Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
По смыслу статей Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Соответственно, ст.27 вышеуказанного закона предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет, при том, что закон не содержит каких-либо условий, согласно которым для назначения государственной пенсии за выслугу лет педагогическая деятельность должна протекать только в педагогических учреждениях для детей с определенным названием.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно статьям 8 и 35 (часть 1) Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом. Из этих конституционных положений следует, что все субъекты права собственности должны иметь одинаковые возможности защиты данного права и связанных с ним законных интересов без каких - либо ограничений.
В основе международно - правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала (статьи 9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Реализуя эти принципы, статья 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от ДД.ММ.ГГГГ прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких - либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему той же страны.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, период работы Ильиной Т.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Уфимской школе искусств и Уфимской детской школе искусств подлежит включению в трудовой стаж для назначения льготной пенсии.
Требования истицы о назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения в УПФ в <адрес>, т.е. c ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными, поскольку на момент обращения с заявлением и учитывая стаж, засчитанный судом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения истицы в УПФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы педагогический стаж работы Ильина ТГ дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 25 лет 2 мес.20 дн.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ильиной ТГ к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии и включении незачтенного периода в трудовой стаж удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы включить в стаж педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Уфимской школе искусств и Уфимской детской школе искусств для назначения льготной пенсии Ильиной ТГ*
Назначить досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью Ильиной ТГ с момента обращения ее в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение десяти дней через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.
Судья: К.Р.Климина