дело № 2-1047/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2011 года Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,
с участием истца Обухова В.А., представителя истца по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Филевой Н.Л., представителя ответчика по доверенности от 11 января 2011 года Милушевой С.Р., при секретаре Сайфуллиной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Обухова В.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Обухов В.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы (далее – УТиСЗН), в котором просит:
- признать незаконным отказ УТиСЗН в присвоении ему звания «Ветеран труда»;
- обязать УТиСЗН учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» на его имя как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда»;
- обязать УТиСЗН выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
Заявленные требования Обухов В.А. мотивировал тем, что он имеет трудовой стаж 44 года, является пенсионером. Как работник Уфимского агрегатного объединения «Гидравлика» за добросовестный труд, как передовик производства, он неоднократно награждался знаками отличия в труде, в том числе ведомственными знаками отличия в труде – «Победитель социалистического соревнования», «Ударник пятилетки», «Отличник качества», «Ветеран объединения».
В 1976 году он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» на заводе в торжественной обстановке. Ему было выдано удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Удостоверение о награждении не сохранилось, но в трудовой книжке имеется соответствующая запись. Также была получена справка ЦГИА РБ о том, что он как отличившийся передовик производства, по приказу Уфимского агрегатного объединения № 1168 от 9 декабря 1976 года награжден ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1976 года».
На основании имеющихся документов он обратился в УТиСЗН с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда», в чем ему было отказано со ссылкой на ст. 7 Закона РБ «О ветеранах труда и Вооруженных сил», согласно которому документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются решения, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ и подпись в документах о награждении руководителя федерального органа и соответствующая печать.
Данный отказ ответчика Обухов В.А. считает незаконным, поскольку в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Президиумом ВЦСПС 11 июня 1976 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производилось совместным решением администрации и профсоюзного комитета на предприятии, где работал награжденный. Указанный порядок награждения в отношении него соблюден.
В судебном заседании Обухов В.А. и его представитель по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Филева Н.Л. предъявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности Милушева С.Р. с исковыми требованиями Обухова В.А. не согласилась, считая, что в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано обоснованно, поскольку документы, свидетельствующие о том, что решения о награждениях приняты министерством и ведомством СССР, РСФСР, не представлены. К материалам дела также приобщено письменное возражение ответчика.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Обухова В.А. по следующим основаниям.
По мнению истца Обухова В.А., основанием для признания его ветераном труда является награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Обухов В.А. обратился в Управление труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Однако в присвоении звания было отказано по тем основаниям, что представленные Обуховым В.А. документы о назначении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не содержат обязательные реквизиты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства), если совместно, то ЦК профсоюза и печать министерства (ведомства).
Отказ ответчика истцу в присвоении звания «Ветеран труда» не основан на законе.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда.
В статьей 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из представленных в судебное заседание истцом копий трудовой книжки, приказа по Уфимскому агрегатному объединению «Гидравлика» № 1168 от 9 декабря 1976 года видно, что Обухов В.А. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» на основании Постановления Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года и совместным решением администрации и профкома Уфимского агрегатного объединения «Гидравлика» от 8 декабря 1976 года.
Действующее на момент награждения истца знаком «Победитель социалистического соревнования» законодательство рассматривало данный знак отличия как ведомственный знак отличия в труде.
В соответствии с ранее действовавшим постановлением Совета Министров СССР от 20 декабря 1958 года № 1375 «О порядке учреждения и изготовления нагрудных знаков» (с изменениями от 2 марта 1959 года) знаки для отличников социалистического соревнования учреждались в порядке, определяемом Советом Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, и такими знаками за достижение в труде награждались работники предприятий, организаций союзного подчинения на основании совместного постановления министерства и ведомства СССР и соответствующих профсоюзных органов. Причем общеизвестным фактом является наделение ВЦСПС с 1933 года правом на нормотворческую деятельность (совместное постановление ЦИК СССР, Совнаркома СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 года «Об объединении Народного комиссариата труда Союза СССР с Всесоюзным центральным Советом профессиональных союзов»).
Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» в Республике Башкортостан производилось на основании совместного постановления Совета Министров БАССР и областного совета профсоюзов. Положение об этом знаке было утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, то есть одним из высших органов государственного управления бывшего государства рабочих и крестьян СССР, и в Положении был определен порядок награждения таким знаком, в частности работники предприятий и организаций районного, областного краевого подчинения, колхозов и совхозов награждались знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Более того, проведение соцсоревнований, учреждение общесоюзного знака, а также вопросы его вручения, в том числе партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями, хозяйственными руководителями, регламентировались в частности совместным постановлением ЦК КПСС Совмина ССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, то есть награждение общесоюзным знаком отличия в труде, учрежденным, в том числе, и Советом Министров СССР и являвшимся ведомственным, было делегировано органом государственной власти иным лицам.
Таким образом, вопрос присвоения звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде, законодательством не ставился в зависимость от лица, осуществившего такое награждения, как это ныне установлено в законе. В выше указанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем можно сделать вывод о том, что Обухов В.А. был в установленном порядке награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года».
В связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, то имеющийся у истца знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» - общесоюзный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком.
В соответствии с Федеральным законом № 163-ФЗ от 19.12.2005г. «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации».
Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено, следовательно, это не лишает граждан права на звание «Ветеран труда», которое они приобрели по ранее действующему законодательству.
В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.
При изложенных обстоятельствах Обухов В.А., награжденный знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», являвшимся в соответствии с действовавшим на период награждения ведомственным знаком отличия в труде, на основании постановлений министерств (ведомства) и ЦК профсоюза, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и ему должно быть выдано соответствующее удостоверение, в чем ответчиком ему неправомерно отказано.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы Обухову В.А. в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» на имя Обухова Виктора Аркадьевича как ведомственный знак отличия в труде и присвоить Обухову В.А. звание «Ветеран труда».
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы выдать Обухову В.А. соответствующее удостоверение «Ветерана труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.
Судья: О.Ю.Кривцова