Дело № 2-176/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
11 января 2011г.
Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан
В составе судьи Попеновой Т.В.
При секретаре Алексеевой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмадиева А.С. к Управлению труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы о признании права на получение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Ахмадиев А.С. обратился с иском к Управлению труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы о признании права на получение звания «Ветеран труда», указывая на следующее.
В июле 2010 г. Ахмадиеву А.С., по достижению пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости.
В январе 1986 г. он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
Считает, что данный значок «Ударник одиннадцатой пятилетки» дает ему право на получение звания «Ветеран труда».
Ахмадиев А.С. обратился с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, в предоставлении данного звания, а также полагающихся по закону «О ветеранах» льготах ему было отказано в письменной форме. Отказ был мотивирован тем, что присвоение звания «Ветеран труда» не представляется возможным в связи с тем, что копия удостоверения к значку «Ударник одиннадцатой пятилетки», копия трудовой книжки, где значатся записи о награждении значком « Ударник одиннадцатой пятилетке», не отвечают требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и рекомендовано было обратиться в суд.
Знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» он был награжден 27 января 1986 г. на основании постановления №3 коллегии Главбашстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и МинПромстроя СССР.
Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 4545 - СК от 15 сентября 1997 г., совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, Ударник одиннадцатой пятилетки учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
Основанием предоставления лицу статуса «Ветеран труда» при условии наличия у него ведомственных знаков отличия в труде является продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Необходимый стаж работы им выработан, пенсия по старости назначена.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» с изменениями от 22.08.2004 г. № 122 - ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Передавая полномочия по осуществлению социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, ФЗ от 22.08.2004 г. № 122 - ФЗ предусмотрел дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной защиты. Таким образом, основой положений указанного Федерального Закона является то, что субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны обеспечивать сохранение уровня социальной защиты граждан.
В настоящее время он лишен возможности использовать права и льготы, предусмотренные ФЗ от 08.08.2001 г. № 124 - ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «О внесении изменений и дополнения в ст. 22, 23 ФЗ «О ветеранах».
Кроме того, согласно ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122 - ФЗ при определении мер социальной поддержки на уровне субъекта РФ должно быть соблюдено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 7, ст. 22,«О ветеранах», ст. 153 ФЗ 122-ФЗ от 22.08.2004 г., Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 4545 - СК от 15 сентября 1997 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран Труда», просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы о присвоении звания «Ветеран Труда» Ахмадиеву Агзаму Султановичу. Возложить обязанность на Управление труда и социальной защить населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы присвоить Ахмадиеву Агзаму Султановичу звание «Ветеран Труда».
В судебном заседании Ахмадиев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Управления труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы – Милушева С.Р., действующая по доверенности без№ от 11.01.2011г. иск не признала и показала, что в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ №1-Г09-8, №60-Г08-6, определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22.09.2008г. №33-О). Согласно пункту 2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004г. №272 (далее -Положение). В соответствии с пп. «а» п.4 Положения лица, указанные в пункте 2 чЛ ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», представляют документы, подтверждающие:- трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;- награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом, согласно Положению, под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. В обоснование своих требований о присвоении звания «Ветеран труда» Ахмадиев А.С. к исковому заявлению приложил копию трудовой книжки с записью о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки», копию удостоверения к знаку «Ударник 11 пятилетки». Представленные документы не могут быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Из удостоверения следует, что награждение произведено Постановлением коллегии Главбашстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов, т.е. решение о награждении истица принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации, как того требует Положение. Истец в исковом заявлении утверждает, что «согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон) и письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации №4545-СК от 15 сентября 1997 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Ударник 11 пятилетки» учитывается при присвоении звания ветеран труда. Однако такое утверждение не соответствует действительности. Во-первых, в Законе и в Письме Минтруда нет конкретных указаний, что знак «Ударник 11 пятилетки» (далее - знак) учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Во-вторых, в Письме Минтруда сообщается, что при решении вопроса об отнесении той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» следует руководствоваться совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года №2026~ВЯ/4276/1-30. Однако названное совместное письмо не прошло процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, так как согласно его заключению от 08.11.2000г. №9540-Ю,4 Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона (Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.08.2001г. №5813-ЮЛ). Таким образом, письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации NM545-CK от 15 сентября 1997 года «О ведомственных знаках отличия в труде...» не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Оно не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Соответственно, на данное письмо нельзя ссылаться при разрешении споров. А ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» перечисляет лиц, относящихся к категории ветеранов, указав в том числе и награжденных ведомственными знаками отличия в труде. При этом в этой статье указывается, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Ссылка Ахмадиева А.С. на Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ в части предоставления дополнительных гарантий, обеспечивающих сохранение сложившегося уровня социальной защиты несостоятельна, поскольку в этом Федеральном Законе речь идет об установленных до 31.12.2004г. социальных правах, принадлежащих гражданам. Изменившийся после 31.12.2004г. порядок реализации льгот и выплат также не относится к истцу, поскольку в ст.153 Федерального Закона №122-ФЗ речь идет о гражданах, которым до указанной даты льготы уже предоставлялись, но в натуральной форме. Ахмадиев А.С. к названным категориям граждан не относится, поскольку ранее звание «Ветеран труда» ему не присваивалось, а одно лишь наличие знака «Ударник 11 пятилетки» не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», не являлось оно таковым и в 1986 году (в год награждения). Таким образом, оспариваемое решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Ахмадиеву А.С. управлением принято в пределах его полномочий в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан. В связи с вышеизложенным считает, что Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы Ахмадиеву А.С. обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Учитывая изложенное, Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г. Уфы просит отказать Ахмадиеву А.С. в удовлетворении искового заявления.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах", ветеранами являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 4545-СК от 15 сентября 1997 года "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются: нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «Ударник … пятилетки».
Однако, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указана дата и номер решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
Статьей 7 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004г. №272 (далее -Положение).
В соответствии с пп. «а» п.4 Положения лица, указанные в пункте 2 чЛ ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», представляют документы, подтверждающие:- трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;- награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
При этом, согласно Положению, под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что Ахмадиев А.С. достиг возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.
Установлено, что 27.01.1986г. был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» о чем имеется запись в трудовой книжке, было выдано удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», на основании постановления №3 коллегии Главбашстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов, за подписью управляющего трестом БНЗС, Председателя ОКП. С простановкой печати Министерства промышленного строительства Главбашстрой треста «Башкирнефтезаводстрой».
Факт принадлежности Ахмадиеву А.С. удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» от 27.01.1986г. установлен решением Орджоникидзевского райсуда г. Уфы от 28.10.2010г.
Таким образом, суд считает установленным факт награждения Ахмадиева А.С. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» надлежащим должностным лицом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Ахмадиевым А.С. требований о признании права на получение звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ахмадиева А.С. удовлетворить.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы присвоить Ахмадиеву А.С. звание «Ветеран труда» и выдать Ахмадиеву А.С. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Орджоникидзевский райсуд г.Уфы.
Судья: Т.В. Попенова решение вступило в законную силу 25.01.2011 г.а