Дело №2-526/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011 года г. Уфа
Орджоникидзевский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Мусина Э.Р.
при секретаре Тастиевой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гольденберг Л.Д. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфа РБ о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации и капитального ремонта учреждения здравоохранения, назначении досрочной трудовой пенсии по старости
установил:
Гольденберг Л.Д. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации и капитального ремонта учреждения здравоохранения, назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Свои требования она обосновывает тем, что 20.08.1980 года она была принята на работу в Детскую больницу № <адрес> в отделение недоношенных детей на должность медицинской сестры. 01.02.2003 года Детская больница № была реорганизована путем присоединения к Городской детской клинической больнице №, где она продолжила трудовую деятельность в должности палатной сестры отделения по реабилитации новорожденных детей до 3-х месяцев с психоневрологической перинатальной патологией №. В указанном учреждении здравоохранения она проработала до 29.06.2007 года. 06.07.2007 года она была принята в МУ Детская поликлиника № <адрес> на должность медицинской сестры палатной в дневной стационар, где до настоящего времени осуществляет свою трудовую деятельность. 28.08.2010 года ее трудовой стаж в деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил 30 лет. 12.11.2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ № от 12.11.2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа. Пенсионным органом в стаж ее трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не были засчитаны следующие периоды времени: с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года – время нахождения Детской больницы № <адрес> на капитальном ремонте; с 29.05.1991 года по 26.06.1991 года; с 27.11.1996 года по 26.12.1996 года; с 15.10.2001 года по 19.10.2001 года; с 05.11.2001 года по 16.11.2001 года – время прохождения курсов повышения квалификации. С данным решением она не согласна, во время капитального ремонта она продолжала осуществлять трудовую деятельность, будучи занятой полный рабочий день на полной ставке.
В судебном заседании Гольденберг Л.Д. свой иск поддержала полностью, пояснила, что проработала в медицине 27 лет, в отделении палаты недоношенных детей. Она не увольнялась никогда, четвертый год работает в больнице №. На период ремонта главный врач попросила ее остаться на своей должности. В период ремонта больницы она работала по графику, также как в обычное рабочее время, строительные работы производились при ней и всех сотрудниках. В 1997 году ей присвоена была 1-я квалификационная категория. Также во время ремонта больницы, в 2006 году ее отправляли на учебу, каждые пять лет она проходила курсы повышения квалификации.
Представитель истца по доверенности Дремина А.А. в судебном заседании иск доверителя поддержала полностью, пояснила, что борьба с инфекциями в больнице входит в обязанности медицинской сестры. Во время ремонта истец обслуживала внутрибольничные помещения, следила за тем, чтобы правильно было установлено оборудование, застелен линолеум, чтобы инфекция впоследствии не была распространена. Гольденберг работала в данной больнице и ей начислялась за это заработная плата.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ по доверенности Гиндуллина Е.Ю. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что досрочная пенсия по старости назначается на основании Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», существует список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Управлением Пенсионного фонда правомерно не был засчитан период работы истицы с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года в должности медицинской сестры в Детской больнице № г.Уфы, так как согласно приказа Управления здравоохранения администрации <адрес> от 14.04.1996 года №-ОД, больница была закрыта на капитальный ремонт с 01.05.1996 года, с этого же момента в данной больнице была полностью прекращена госпитализация недоношенных детей, специальное оборудование и остатки медикаментов переданы в больницу №, главному врачу больницы № ФИО7 приказано было решить вопрос трудоустройства медицинского персонала с 01.05.1996 года. Приказом Министерства здравоохранения РБ от 29.01.2001 года №-Д, Городская больница № была открыта с 01.02.2001 года. Истица утверждает, что в период с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года она фактически выполняла строительные, погрузочно-разгрузочные работы, функции по уборке помещений за строителями. Также, истица пояснила, что она добровольно решила остаться в больнице №, так как ее об этом попросила устно главный врач. Документами, подтверждающими осуществление лечебной деятельности в медицинском учреждении, являются журналы учета поступления больных, операций, оперативных исследований, истории болезни госпитализированных. Однако, истица никаких доказательств в подтверждении своих доводов в судебном заседании не представила. Подтвержден факт того, что в этот период с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года Детская больница № была закрыта на долгосрочный капитальный ремонт, и какой-либо медицинской деятельности по охране здоровья в больнице не осуществлялось, в том числе и самой истицей. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также обоснованно не включены УПФ в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии, предусмотрено включение в специальный стаж только периодов очередного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ от 12.11.2010 года № Гольденберг Л.Д. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В стаж лечебной и иной деятельности оп охране здоровья населения не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года – период простоя Детской больницы № г.Уфы, закрытой на капитальный ремонт, а также периоды с 29.05.1991 года по 26.06.1991 года, с 27.11.1996 года по 26.12.1996 года, с 15.10.2001 года по 19.10.2001 года, с 05.11.2001 года по16.11.2001 года – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы. Истец не согласна с данным решением Пенсионного фонда. Согласно справок, выданных МЛФУ «Городская детская клиническая больница №» городского округа г.Уфы от 06.09.2010 года № и от 07.12.2010 года №, Гольденберг работала в должности медицинской сестры отделения недоношенных Детской больницы № с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года (в период капитального ремонта больницы №) полный рабочий день на полную ставку. С 01.05.1996 года Детская больница № была закрыта на капитальный ремонт на основании приказа Управления здравоохранения администрации г.Уфы «О закрытии Детской больницы № на капитальный ремонт» от 12.04.1996 года №-ОД. С 01.02.2001 года после завершения капитального ремонта начала Детская больница № начала функционировать на основании приказа МЗ РБ «Об открытии Детской больницы № г.Уфы» от 29.01.2001 года №-Д. Постановлением главы администрации г.Уфы от 25.11.2002 года № Детская больница № г.Уфы реорганизована путем присоединения к МЛПУ «Городская детская клиническая больница №». С 01.02.2003 года Гольденберг считается работающей в должности медицинской сестры палатного отделения по реабилитации новорожденных и детей до 3-х месяцев с психоневрологической пеританальной патологией № МЛПУ ГДКБ № (приказ № от 05.02.2003 года). Истица находилась на курсах повышения квалификации с 29.05.1991 года по 26.06.1991 года (приказ №30 от 22.05.1991 года); с 27.11.1996 года по 26.12.1996 года (приказ № от 26.11.1996 года);с 15.10.2001 года по 19.10.2001 года и с 05.11.2001 года по 16.11.2001 года (приказ № от 01.10.2001 года). Согласно трудовой книжки, Гольденберг 05.05.1997 года присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело» (приказ ГУЗ №-к от 05.05.1997 года). Согласно свидетельства, Голденберг проходила повышения квалификации в 1996 году по специализации: медсестры палат отделения новорожденных, усовершенствование; в 2001 году по специализации: сестринский уход за новорожденными, усовершенствование. Приказом начальника Управления здравоохранения администрации г.Уфа от 12.04.1996 года №-ОД «О закрытии детской больницы № для выхаживания недоношенных детей на капитальный ремонт», главному врачу детской больницы № указано: прекратить госпитализацию недоношенных детей с 02.04.1996 года до 02.04.1997 года; решить вопрос трудоустройства медицинского персонала до 01.05.1996 года; передать временно оборудование, предметы мягкого инвентаря, медикаменты, остатки детского питания. Приказом министра здравоохранения РБ от 29.01.2001 года №-Д, в связи с завершением реконструкции здания Городской детской больницы № г.Уфы, а также во исполнение приказа МЗ РБ от 04.01.01 года №-Д «О совершенствовании медицинской помощи новорожденным в Республике Башкортостан», начальнику ГУЗиФ г.Уфы указано: начать с 01.02.2001 года госпитализацию в ГДБ № детей до 3-х месяцев с перинатальными повреждениями центральной нервной системы из лечебно-профилактических учреждений <адрес>, Республиканского неонатального центра, межрайонных перинатальных центров республики. Согласно приказа начальника Управления здравоохранения администрации г.Уфы от 01.03.2001 года №-ОД, в целях совершенствования медицинской помощи новорожденным, во исполнение приказа МЗ РБ от 29.01.01 года №-Д «Об открытии детской больницы № г.Уфы» и в связи с завершением монтажно-строительных работ в детской больнице №, главному врачу детской больницы № указано: организовать на базе детской больницы № центр ранней реабилитации новорожденных и детей до 3-х месяцев с психоневрологической перинатальной патологией; разработать штатное расписание согласно приказа МЗ СССР от 06.06.1979 года №, приложение №, с дополнениями и изменениями, и представить на утверждение в управление здравоохранения администрации <адрес>. Согласно справки, выданной МЛПУ ГДКБ № от 17.02.2011 года №, Гольденберг на время капитального ремонта с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года работала в больнице № в должности медицинской сестры отделения недоношенных детей, ей производились ежемесячные выплаты: заработная плата по основному окладу,оплата по совместительству, оплата за стаж, вредность, за работу в праздничные и ночные часы, доплата за расширенный объем работы в должности санитарки и районный коэффициент. Согласно справки, выданной МЛПУ ГДКБ № от 21.02.2011 года №, в книгах приказов по детской больнице № имеются записи о том, что Гольденберг находилась на курсах повышения квалификации с 27.11.1996 года по 26.12.1996 года, с 15.10.2001 года по 19.10.2001 года, с 05.11.2001 года по 16.11.2001 года,с сохранением занимаемой должности и средней заработной платы по месту основной работы. Согласно Положения о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров (приложение № к приказу МЗ СССР от 08.04.1980 года №), медицинская сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет: оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначениями лечащего врача; контроль за санитарно-гигиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений; целость и сохранность находящегося в ее ведении медицинского и хозяйственного оборудования; контроль за работой младшего медицинского персонала. При осуществлении своей работы медицинская сестра обязана: принимать при вступлении на работу от предыдущей смены сведения о числе детей, их состоянии, о назначениях врача в отношении лечения и питания новорожденных; сверять совместно с медсестрой, сдающей дежурство, медальон каждого ребенка с записями в "Истории развития новорожденного"; ночная смена медсестер во время утреннего туалета детей сверяет браслетки каждого ребенка с его медальоном; выполнять все лечебные и санитарно-гигиенические назначения врачей; помогать врачу при выполнении диагностических и лечебных манипуляций; сопровождать врача (зав. отделением или дежурного врача) при проведении ими обхода новорожденных; наблюдать за правильностью кормления новорожденных матерями и осуществлять питание детей, находящихся на смешанном или искусственном вскармливании; хранить и вести учетную медицинскую документацию в соответствии с формами, утвержденными МЗ СССР; своевременно передавать старшей медицинской сестре оформленные документы новорожденных, выписанных из отделения; сообщать врачу-педиатру (в его отсутствие зав. отделением или дежурному врачу) о всех новорожденных, в состоянии которых произошло ухудшение.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 указанного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Пенсионным органом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на 12.11.2010 года зачтено 25 лет 4 месяца 1 день.
В период работы истицы с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года №. В соответствии со ст.81 указанного закона, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. В Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения,утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № (ред. от 12.04.1984 года) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" указан перечень врачей и других медицинских работников, а также лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения, работники которых имеют право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № (ред. от 22.09.1993 года) утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года, в соответствии с данным Списком, а периоды работы после 01.11.1999 года, -в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №.
В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач,а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд считает незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ от 12.11.2010 года №, которым Гольденберг отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Несмотря на то, что в период с 01.05.1996 года по 31.01.2001 года Детская больница № г.Уфы была закрыта, находилась на капитальном ремонте, госпитализация недоношенных детей была прекращена, Гольденберг исполняла свои трудовые обязанности, предусмотренные Положением о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров. В судебном заседании истец пояснила, что по просьбе главного врача больницы № она осталась дальше работать в данной больнице. По указанию главного врача она осуществляла мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, контроль за оборудованием, стерилизации инструментов и материалов с целью не допущения распространения инфекций, сохранностью имущества больницы в период производства ремонтных работ. Работодатель не принял мер к трудоустройству медперсонала больницы, в том числе и истца на период проведения капитального ремонта. В то же время за указанный период Гольденберг в должности медицинской сестры отделения недоношенных детей производились ежемесячные выплаты: заработная плата по основному окладу, оплата по совместительству, оплата за стаж, вредность, за работу в праздничные и ночные часы, доплата за расширенный объем работы в должности санитарки и районный коэффициент. Доводы представителя ответчика о том, что истец не исполняла своих обязанностей, суд считает необоснованными. За указанный период она находилась на курсах повышения квалификации в 1996 году и 2001 году, в 1997 году ей была присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело». Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №; Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № (ред. от 22.09.1993 года); Списком должностей и учреждений, дающих право на бессрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №, действовавшими в период трудовой деятельности истца, предусмотрены, как лечебное учреждение, так и должность истца. Также суд считает необходимым включить и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как истец состояла в трудовых отношениях с Детской больницей № и МЛПУ «Городская детская клиническая больница №». Свои обязанности истец временно не исполняла в связи с повышением квалификации, работодатель производил ей выплату заработной платы в полном объеме. Поэтому, с учетом всех обстоятельств, суд считает, что истец имеет требуемый 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей ей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ № от 12 ноября 2010 года об отказе в установлении трудовой пенсии признать незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ включить Гольденберг Л.Д. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды трудовой деятельности:
С 01 мая 1996 года по 31 января 2001 года – периоды простоя (закрытия Детской больницы № <адрес> на капитальный ремонт);
С 29 мая 1991 года по 26 июня 1991 года;
С 27 ноября 1996 года по 26 декабря 1996 года;
С 15 октября 2001 года по 19 октября 2001 года;
С 05 ноября 2001 года по 16 ноября 2001 года – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ назначить Гольденбкрг Л.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с 12 ноября 2010 года.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи кассационного жалобы в Орджоникидзевский районный суд г.Уфа.
Судья: Э.Р. Мусин