дело № 2- 1321\11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2011 года г. Уфа
Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
при секретаре Мухаметовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
К.М.Х. к УТиСЗН о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
У станов и л:
К.М.Х. обратилась в суд с заявлением к УТиСЗН о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала на предприятии Башкирское отделение института ".Г."». За длительный и добросовестный труд от имени Министерства и ЦК профсоюза истец была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и было выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ. Достигнув пенсионного возраста, истец обратилась в УТиСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1980 г.». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УТиСЗН отказало в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что решение УТиСЗН незаконно по следующим основаниям: в период награждения истца знаком указанное выше Положение не существовало, а законы и правовые акты, как правило, обратной силы не имеют. Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции, изменения в действующем правовом регулировании не лишают
граждан прав, которые они приобрели по ранее действующему законодательству. Действующие на момент награждения истца нагрудным знаком нормы материального права рассматривали знак «Победитель социалистического соревнования» как ведомственный, что подтверждается многочисленными решениями районных, городских судов и определениями Верховного суда РБ. В настоящее время, действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», также нет других нормативно-правовых актов, принятых в развитие Закона «О
ветеранах». Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ протокол № п. 12, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы за соответствующий год. Награждение истца общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» за высокие производственные показатели произведено на общем собрании трудового коллектива, в торжественной обстановке, в соответствии с п.3 указанного Положения. Таким образом, считает, что установленный законом порядок и условия награждения указанным знаком были соблюдены.
Просит суд признать отказ УТиСЗН
УТиСЗН в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать УТиСЗН учесть общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года», выданного на имя К.М.Х., как ведомственный знак отличия в труде, обязать УТиСЗН
УТиСЗН присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскать сумму госпошлины с УТиСЗН.
В судебном заседании К.М.Х. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик – представитель УТиСЗН по доверенности М.С.Р. в судебном заседании возражала в удовлетворении иска, указав, что в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта РФ (определения Верховного Суда РФ № – Г09-8, № – Г08-6, определения Конституционного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ № – О). Согласно пункту 2 ч.1 ст. 7 Закона РЮ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ветеранами труда являются лица, награжденные ордерами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветерана труда.
В статьей 7 Закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> установлен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу пп.а п. 1 и пп.а п. 4 указанного Положения, звание «Ветеран труда» в <адрес> присваивается лицам: награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Указанные лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по району заявление, фотографии и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения. А именно предоставляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что истец К.М.Х..., обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представила трудовую книжку, удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», удостоверенного печатью Башкирского отделения Государственного проектного института «".Г."» МЖКХ РСФСР, что в силу вышеприведенных положений действующего законодательства не является достаточным основанием для присвоения такого звания.
Таким образом, ответчиком обоснованно отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия документа, свидетельствующего о том, что решение о награждении принято руководителем министерства, либо ведомства СССР, РСФСР.
Поэтому требование К.М.Х.. в части признания незаконным отказа ответчика в присвоении звания удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, сам факт отсутствия указанного документа о награждении не может повлечь для истца неблагоприятные последствия и явиться основанием для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку в ходе судебного разбирательства судом добыты достаточные доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что К.М.Х. была награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости.
В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно – правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.
В трудовой книжке К.М.Х. в графе «сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись о награждении ее знаком «Победитель соцсоревнования 1980года».
Согласно п.2 ч. 1 ст. 7 Закона <адрес> «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», заявители представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
К.М.Х. родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть достигла возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, суд считает возможным признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение «Ветерана труда».
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,
Р е ш и л:
Исковые требования К.М.Х. удовлетворить частично.
Признать за К.М.Х. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать УТиСЗН выдать К.М.Х. удостоверение «Ветеран труда».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.
Судья Г.Р. Кулова