дело № 2-1750/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2011 года Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,
с участием истца Киекбаевой Г.Г., представителя ответчика по доверенности от 11 января 2011 года Субханкуловой Ф.М., при секретаре Сайфуллиной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киекбаевой Г.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Киекбаева Г.Г. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы (далее – УТиСЗН), в котором просит: обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Заявленные требования Киекбаева Г.Г. мотивировала тем, что она всю жизнь, начиная с 1973 года проработала <данные изъяты> в Муниципальном унитарном предприятии <данные изъяты> городского округа город Уфа РБ. В 1997 году совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, в соответствии с Положением о нагрудном знаке «За работу без аварий» на городском электротранспорте она была награждена нагрудным знаком «За работу без аварий» II степени».
В 2010 году она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие основание для присвоения этого звания, а именно: пенсионное удостоверение и удостоверение к знаку «За работу без аварий» II степени.
Письмом от 7 октября 2010 года № 2506/208 УТиСЗН отказало в присвоении ей звания ветеран труда, мотивируя тем, что представленные документы о награждении нагрудным знаком не содержат обязательные реквизиты: подпись должностного лица в ранге руководителя ведомства, если совместно, то ЦК профсоюза отрасли и печать ведомства.
Киекбаева Г.Г. считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Лица, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» представляют документы, подтверждающие награждение орденами и медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, РФ), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
В Положении о едином общесоюзном знаке «За работу без аварий» пояснено, что награждение этим знаком производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, знак является единым общесоюзным, в трудовую книжку работника вносится соответствующая запись. Знак «За работу без аварий» 1997 года, которым ее наградили, не учрежден субъектом РФ, а вручен местным (республиканским предприятием).
В судебном заседании Киекбаева Г.Г. предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности Субханкулова Ф.М. с исковыми требованиями Киекбаевой Г.Г. не согласилась, считая, что в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано обоснованно, поскольку документы, свидетельствующие о том, что решения о награждении приняты министерством и ведомством СССР, РСФСР, не представлены. К материалам дела также приобщено письменное возражение ответчика.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Киекбаевой Г.Г. по следующим основаниям.
По мнению истца Киекбаевой Г.Г., основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» является награждение значком «За работу без аварий» II степени при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Киекбаева Г.Г. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Однако в присвоении звания было отказано по тем основаниям, что представленные Киекбаевой Г.Г. документы о назначении значком «За работу без аварий» II степени не содержат обязательные реквизиты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства), если совместно, то ЦК профсоюза и печать министерства (ведомства).
Отказ ответчика истцу в присвоении звания «Ветеран труда» основан на законе.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда.
В статьей 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Исходя из указанной статьи Федерального закона «О ветеранах» применительно к возникшему спору первым условием присвоения звания «Ветеран труда» является присвоение гражданам почетных званий либо награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации (ст. 5 ФЗ «О ветеранах»). Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
К ведомственному знаку отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Совета Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
К ведомственным знакам отличия относится и нагрудный значок «За работу без аварий» II степеней, поскольку это предусмотрено Приказом Минтранса РФ от 24 декабря 2001 года № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации», а также приложениями к нему в виде Инструкции о порядке награждения ведомственными медалью, нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта РФ, а также Положений о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта, при условии, что данным почетным значком награждение производилось выше приведенными и указанными в нормативных актах министерствами, ведомствами и т.д.
Почетные звания, значки и т.д., выданные предприятиями (учреждениями, организациями) не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Исключение составляют лишь случаи, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации и организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Если в удостоверении к награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» следует представить поручение федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.
Сделанный судом вывод основан как на нормах действующего законодательства, так и законодательства, действовавшего в период награждения истца почетным значком «За работу без аварий» II степени.
Так, в соответствии с ранее действовавшим Положением о нагрудном значке «За работу без аварий» на городском электротранспорте, утвержденным 23 августа 1988 года Министром жилищно-коммунального хозяйства РФСР и согласованным 22 июля 1988 года с секретарем ЦК профсоюза, рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, награждение знаком «За работу без аварий» II степени производилось совместным решением Минжилкомхоза АСССР, края (обл упржилкомхоза и (край) обкома профсоюза, а для Москвы и Ленинграда отраслевым управлением и горкомом (обкомом) профсоюза по представлению администрации предприятия и заводского комитета профсоюза.
Таким образом, вопрос присвоения звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде, законодательством ставился в зависимость от лица, осуществившего такое награждения, как это и ныне установлено в законе. В выше указанный период времени награждение значком «За работу без аварий» II степени производилось министерством (ведомством) и данное право не было предоставлено, делегировано этими ведомствами, министерствами администрациям предприятий, в которых работал отличившийся работник.
Сделанный вывод в полной мере подтверждается и представленным истцом Положением о нагрудном знаке «За работу без аварий» на городском электротранспорте, утвержденным 9 апреля 1996 года директором Департамента автомобильного транспорта Минтруда РФ и согласованным 9 апреля 1996 года с председателем ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, в пунктах 6-8 которого определено, что награждение значком «За работу без аварий» осуществляется по представлению администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), на котором работает водитель, при этом оформляется наградной лист по установленной форме.
Значком «За работу без аварий» II степени водителей трамвая и троллейбуса награждает Главное управление городского электротранспорта Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ совместно с краевыми (областными) комитетами профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, по представлению администрации и профсоюзного комитета предприятия.
Однако из представленных в судебное заседание истцом копий документов: трудовой книжки, приказа по Муниципальному управлению электротранспорта № 146 от 10 апреля 1997 года, удостоверения к значку «За работу без аварий» II степени видно, что Киекбаева Г.Г. была награждена значком «За работу без аварий» II степени лишь на основании приказа № 146 от 10 апреля 1997 года, изданного предприятием – Муниципальным управлением электротранспорта, в соответствии с Положением о нагрудном знаке «За работу без аварий» на городском электротранспорте, утвержденном директором Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ и согласованного с председателем ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий.
При этом, в представленных документах отсутствует ссылка на решение органа - Главного управления городского электротранспорта Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ совместно с краевыми (областными) комитетами профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий о награждении Киекбаевой Г.Г. значком, как и не представлено суду истцом доказательств поручения этого министерства администрации Муниципального управления электротранспорта о награждении непосредственно Киекбаевой Г.Г.
Поскольку Главным управлением городского электротранспорта Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ совместно с краевыми (областными) комитетами профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, по представлению администрации и профсоюзного комитета Муниципального управления электротранспорта Киекбаева Г.Г. не награждалась, то права на присвоение звания «Ветеран труда» она не имеет.
Такое право для истца не может возникнуть лишь на основании приказа Муниципального управления электротранспорта – предприятия работодателя истца, поскольку награждение предприятием своих работников значком «За работу без аварий» II степени не может расцениваться в силу выше приведенных положений как награждение ведомственным знаком отличия.
Суд считает необходимым отметить, что для истца было достаточно времени для предоставления требуемых законом документов, на необходимость их предоставления истцу судом было указано при подготовке дела к судебному разбирательству, что отражено в протоколе подготовки от 23 мая 2011 года. Как пояснила истец в судебном заседании, она обратилась с просьбой о предоставлении документов в Муниципальное управление электротранспорта, где ей было выдано лишь представленное суду Положение о нагрудном значке, иные документы отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах Киекбаева Г.Г., награжденная предприятием – работодателем, значком «За работу без аварий» II степени, на основании приказа предприятия - работодателя, не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда» и ей ответчиком правомерно отказано в присвоении этого звания.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Киекбаевой Г.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья: О.Ю.Кривцова