Дело №2-1937/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 июня 2011 года г.Уфа Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р. с участием истца Нафиковой Р.Р. представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы Гиндуллиной Е.Ю., действующей по доверенности №03/03/231 от 11.01.2011г. при секретаре Зиннатуллиной Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нафиковой РР к ГУ Управлению Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Нафикова Р.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости. В обоснование требований истица указала, что решением Управления ПФР в Орджоникидзевском районе г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25- летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В соответствии с решением об отказе в назначении пенсии трудовой стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ составил 22 года 04 месяца 28 дней. При подсчете стажа в специальный стаж не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в ученическом отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком. Истица просит включить указанные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения в Управление ПФР в <адрес>. В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным ею в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования. В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы Гиндуллина Е.Ю. иск не признала и пояснила, что истице обоснованно было отказано в назначении пенсии. Просит в иске отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям. В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной. Судом установлено, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истице не засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в ученическом отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком. В силу ст. 39 Конституции РФ истица имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту, том числе и на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу подп. 10 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей B соответствии с абз. 1 п.4 Правил, исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя, заработная плата по основному месту работы. Периоды обучения на курсах повышения квалификации истицы в указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку ст.27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено исключение указанных периодов из специального стажа педагогического работника. В периоды повышения квалификации истица пользовалась теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством, за ней сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата по основному месту работы. Повышение квалификации является обязательным условием продолжения осуществления педагогической работы. Выплачивая работнику, направленному на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Поэтому, требования истицы о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, является обоснованным. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В силу ст.4 (часть 2 ) и ст. 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации). В соответствии с требованиями статей 17, 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и они могут быть ограничены только законом. Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Таким образом, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в ученическом отпуске – всего 88 дней, т.е. 2 мес.28дн. должны быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в льготном исчислении. Согласно п. 2 ст. 27 Закона №-Ф3 Списки соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона №-Ф3. В соответствии с пунктами 4 и 5 данных Правил в специальный стаж включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Указанные Правила не предусматривают включение в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком. Данная норма полностью согласуется и с положениями действующего трудового законодательства. Кроме того, ранее действовавший Кодекс законов о труде РСФСР (ст. 167) в редакции Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также не предусматривал включение отпусков по уходу за ребенком в стаж работы по специальности при назначении льготной пенсии. До внесения изменений в сентябре 1992 года ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что кроме отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Указанный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. При этом данная норма не содержала указания о том, что данный отпуск включается в стаж, дающий право на льготную пенсию. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материального ухода за новорожденными и малолетними детьми были установлены частично оплачиваемый отпуск до одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет». Пунктом 6 указанного разъяснения было установлено, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. При этом указано, что в непрерывный стаж при назначении государственных пенсий включаются отпуск по уходу за ребенком до одного года и до полутора лет. Также необходимо учитывать, что досрочная трудовая пенсия, назначаемая педагогам или медикам, это льготная пенсия, назначаемая на льготных условиях. Таким образом, как следует из данного разъяснения, законодатель в 1982 году не предусматривал включение дополнительного отпуска без содержания в стаж для назначения льготных пенсий. Указом Президиума ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения в части увеличения продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения ребенком полутора лет. При этом было установлено, что данный отпуск включается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с ДД.ММ.ГГГГ, по остальным регионам с ДД.ММ.ГГГГ, а также увеличение повсеместно с ДД.ММ.ГГГГ продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». В указанном Разъяснении, как и в разъяснении 1982 г., говорилось о том, что в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях, включается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Таким образом, анализ норм ранее действовавшего законодательства показывает, что в стаж, дающий право на льготную пенсию, могли включаться только периоды нахождения женщины в частично оплачиваемых отпусках: с июля 1982 г. по ноябрь 1989 г. - до исполнения ребенку одного года, с ноября 1989 г. по сентябрь 1992 г. - до полутора лет. При этом законодатель никогда не предусматривал включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до достижения возраста трех лет. Указанная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ (Определения КС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, №-O-O от ДД.ММ.ГГГГ). После внесения изменений в КЗоТ РСФСР в сентябре 1992г. возможность включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на льготную пенсию, была исключена полностью. В силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п. С учетом изложенных положений, периоды нахождения женщин в частично оплачиваемых отпусках по уходу за детьми, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в КЗоТ РСФСР, включаются органами ПФР в стаж работы, дающий право на льготные пенсии. С принятием Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесены соответствующие изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ период ухода за ребенком не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. В соответствии с Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, могут засчитываться в специальный стаж до ДД.ММ.ГГГГ независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Основанное на анализе объективных данных изменение оценки условий льготного пенсионного обеспечения женщин, имеющих детей, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж периодов нахождения в дополнительных частично оплачиваемых отпусках по уходу за детьми за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с вышеизложенными нормами Конституции РФ, согласно которым внесение изменений в действующее правовой регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. На основании изложенного, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, могут включаться только периоды нахождения женщины в дополнительном частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком (до 1 года или полутора лет), имевшем место до ДД.ММ.ГГГГ Поэтому, в специальный стаж Нафиковой Р.Р. может быть включен только период нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за детьми, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, а у Нафиковой Р.Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 14 дней. На момент обращения истицы с заявлением в ГУ Управлению Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы о назначении ей досрочной пенсии по старости требуемый законом стаж является не достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения истицы в УПФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии истицы составляет 22 года 8 месяцев 12 дней, с учетом засчитанных судом 3 месяцев 14 дней, следовательно, требования истицы назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения в Управление ПФР в Орджоникидзевском районе г.Уфы не подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст., 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Нафиковой РР к ГУ Управлению Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить частично. Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Нафиковой РР следующие периоды: Нахождение в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 месяца 28 дней и период ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 14 дней, а всего 3 месяца 14 дней. В остальной части исковых требований Нафиковой РР отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ. Судья: К.Р.Климина
и учреждений (организацией), с учетом которых назначается трудовая пенсия
по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 ст. 28, правила исчисления периодов
работы (деятельности) и назначении указанной пенсии - при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.28 вышеуказанного Федерального закона).