<данные изъяты>

Дело №2-3677/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2011г. г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.

С участием представителя истца Малядского М.Б. Малядский Б.М., действующего по доверенности №4565 от 23.06.11г., представителя ответчика УТСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы Субханкуловой Ф.М., действующей по доверенности от 11.01.11г., представителя ответчика УТСЗН по Кировскому району г.Уфы Сафиной Л.Х., действующей по доверенности №127 от 15.11.2011г., представителя ответчика Минфина РБ Каримова И.Х., действующего по доверенности №08-06-848 от 11.11.11г.

при секретаре Зиннатуллиной Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малядского МБ к Управлению труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы, Управлению труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Кировскому району г.Уфы, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству Финансов Республики Башкортостан о взыскании убытков, сумм невыплаченных доплат к пенсии и процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Малядский БМ обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что ветеран и инвалид (2-й группы) Великой Отечественной войны Малядский МБ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоял на учете в статусе ветерана и инвалида (2-й группы) Великой Отечественной войны, которому причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии в Управлении труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту – УТиСЗН) по Орджоникидзевскому району г.Уфы – с февраля 2002 г. по июль 2004 г. включительно; в Управлении труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту – УТиСЗН) по Кировскому району г.Уфы – с августа 2004 г. по настоящее время. Постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, которым причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии» (далее по тексту – «Положение»). Выплата вышеуказанных ежемесячных доплат была предусмотрена в установленном размере. Из письма заместителя начальника УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы Ф.М.Субханкуловой № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Истец состоял на учете в качестве получателя вышеуказанной доплаты, между тем, выплаты вышеуказанной доплаты Ответчиком в пользу истца в 2002-2004 г.г. не производились, о праве на получение вышеуказанной доплаты Ответчиком Истец не был уведомлен. Указывает на то, что не производились выплаты вышеуказанной доплаты к пенсии в пользу истца и Ответчиком УТиСЗН по Кировскому району г.Уфы в период с августа 2004 г. по декабрь 2009 г. включительно, о наличии своего права на получение вышеуказанной доплаты Истцу достоверно стало известно только из письма начальника УТиСЗН по Кировскому району г.Уфы М.Д.Ощепковой № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему копии письма заместителя министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Н.Н.Алмаевой № от ДД.ММ.ГГГГ До 2010 года о своем праве на получение вышеуказанной доплаты к пенсии истец также не уведомлялся. Ссылается также и на то, что согласно письма заместителя прокурора Кировского района г.Уфы Ю.Г.Крупнова №ж-2011 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам прокурорской проверки по данному факту руководителю УТиСЗН по Кировскому району г.Уфы было внесено представление об устранении нарушений регионального законодательства о социальной защите ветеранов и инвалидов. Со ссылкой на нормы ст.ст.8,307 ГК РФ считает, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ № у ответчиков возникли обязательства по выплате истцу установленной «Положением» доплаты к пенсии, которые ответчиками исполнены не были, в результате чего истцу по его расчетам не были выплачены вышеуказанные доплаты к пенсии на общую сумму <данные изъяты> рублей, которые просит взыскать в его пользу из бюджета Республики Башкортостан. Ссылаясь на нормы ст.ст.15,16,395 ГК РФ также просит взыскать в его пользу проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей. Также указывает, что поскольку о нарушении своего права на получение вышеуказанной доплаты к пенсии Истцу достоверно стало известно только в 2010 году, а до указанного времени о наличии такого права истец не уведомлялся, срок исковой давности по заявленным требованиям соблюден.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, с учетом того, что с регистрационного учета в Орджоникидзевском районе г.Уфы снялся в июле 2003 г., а на регистрационный учет в Кировском районе г.Уфы был поставлен в августе 2004 г., просил взыскать в пользу Истца из бюджета Республики Башкортостан убытки истца в виде невыплаченных доплат к пенсии на общую сумму <данные изъяты> рублей, а также убытки в виде упущенной выгоды, исчисляемой по правилам п.1 ст.395 ГК РФ, на общую сумму <данные изъяты> рублей, всего – <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец не явился в силу преклонного возраста, плохим состоянием здоровья, извещен надлежащим образом, что подтвердил его представитель под роспись в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца Малядский Б.М., действующий по доверенности, требования поддержал по уточненному иску в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просит требования удовлетворить, взыскать в пользу истца из бюджета Республики Башкортостан убытки в виде невыплаченных доплат к пенсии на общую сумму <данные изъяты> рублей, а также убытки в виде упущенной выгоды, исчисляемой по правилам п.1 ст.395 ГК РФ, на общую сумму <данные изъяты> рублей, всего – <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика - УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы Субханкулова Ф.М., действующая по доверенности, представила возражения, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на то, что истец состоял на учете в качестве получателя вышеуказанной доплаты к пенсии, доплата к пенсии ему выплачивалась. Также представил заявление о пропуске истцом срока исковой давности и заявление об исключении УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы из числа ответчиков, поскольку УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы образовано только в 2005 г.

Представитель ответчика УТиСЗН по Кировскому району г.Уфы Сафина Л.Х., действующая по доверенности представила возражения, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на заявительный характер назначения вышеуказанной доплаты к пенсии, за назначением которой истец обратился только в 2010 году. Также представили заявление о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель ответчика Министерство финансов РБ Каримов И.Х, действующий по доверенности, также не согласился с иском, представил возражения, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на заявительный характер назначения вышеуказанной доплаты к пенсии. Также представил заявление о пропуске истцом срока исковой давности со ссылкой на то, что истец должен был узнать о своем праве на получение ежемесячной доплаты к пенсии» из публикаций в изданиях «<адрес>» и «Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан».

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требовании и их удовлетворении частично по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить публичное разбирательство дела в разумный срок, независимым и беспристрастным судом, осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.

В соответствии с Конвенцией от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие Договаривающие Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции.

На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, которым причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии» (далее по тексту – «Положение»), которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.12 Положения При перемене места жительства в пределах Республики Башкортостан ежемесячная доплата к пенсии отдельной категории инвалидов войны назначается в порядке, установленном настоящим Положением, с предоставлением дополнительного аттестата, выданного управлением (отделом) социальной защиты населения администрации района, города по прежнему месту жительства, с указанием месяца прекращения выплаты».

Согласно п.16 Положения Назначенные суммы ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов войны и не полученные инвалидом своевременно по его вине выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года перед обращением за их получением, а не полученные по вине органа, назначающего и выплачивающего доплату, выплачиваются ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком».

Из представленных истцом документов следует, что Малядский МБ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном и инвалидом (2-й группы) Великой Отечественной войны, которому причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии и имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, установленной Положением.

Как следует из письма заместителя министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан О.Н.Кабановой № от ДД.ММ.ГГГГ г.размер ежемесячных доплат согласно «Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, которым причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии» составлял : за период с января 2002 года в следующих размерах : с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц; с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб./месяц.

Из письма заместителя начальника УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы Ф.М.Субханкуловой № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Истец состоял на учете в Управлении в качестве получателя вышеуказанной ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, установленной Положением.

В то же время, согласно представленных суду копии запроса от ДД.ММ.ГГГГ и «Справки» ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что суммы денежных средств в установленных размерах (<данные изъяты> на счет Малядского М.Б. в 2002-2003 г.г. не поступали.

Ответчиком УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы было в суде сообщено о невозможности представления доказательств производства выплат в пользу истца в связи с уничтожением личного дела Малядского М.Б. за истечением срока хранения, что подтверждается представленными журналами регистрации личных дел и переданных в архив и актами об уничтожении архивных дел.

Однако, согласно п.1.ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а согласно п.2 ст.71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Поэтому, суд считает, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств в подтверждение доводов о произведенных выплатах – доплатах истцу Малядскому М.Б.

Как следует из материалов, представленных в судебное заседание ответчиком УТиСЗН по Кировскому району г.Уфы, с регистрационного учета в Орджоникидзевском районе г.Уфы Истец снялся в июле 2003 г., на регистрационный учет в Кировском районе г.Уфы был поставлен в августе 2004 г., а с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, установленной Положением, обратился в 2010 году.

Согласно письма заместителя прокурора Кировского района г.Уфы Ю.Г.Крупнова №ж-2011 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам прокурорской проверки руководителю УТиСЗН по Кировскому району г.Уфы было внесено представление об устранении нарушений регионального законодательства о социальной защите ветеранов и инвалидов.

Согласно п.2 ч.1 ст. 8 ГК РФ : «…гражданские права и обязанности возникают: … из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;»

Согласно норм статьи 307 ГК РФ : «В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.»

Таким образом, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ № у ответчиков возникли обязательства по выплате истцу ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, установленной Положением.

Согласно норм статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно норм статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что выплаты истцу ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, установленной Положением, не производились по вине органа, назначающего и выплачивающего доплату, поскольку, в нарушение требований ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.22 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-18/45 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в РБ", ст.4 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан», отделом социальной защиты населения администрации Орджоникидзевского района г.Уфы, УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы и УТиСЗН по <адрес> как органами, осуществляющими меры по государственной и социальной защите и поддержке ветеранов и инвалидов, гарантированные федеральным и республиканским законодательством права инвалида (2-й группы) Великой Отечественной войны Малядского М.Б. на получение необходимой информации о праве на получение ежемесячной доплаты к пенсии были нарушены

Согласно норм статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку «Положение» вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования о взыскании в пользу истца из бюджета Республики Башкортостан убытков в виде невыплаченных доплат к пенсии, подлежат удовлетворению частично, за периоды с января по июнь 2003 года включительно и с сентября 2004 года по декабрь 2009 года включительно, в виде невыплаченных ежемесячных доплат к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Пунктом 1 ст. 395 ГК РФ предусмотрено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Указанием ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У с ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная ставка ЦБ РФ в размере <данные изъяты> годовых.

Следовательно, с ответчиков подлежат взысканию убытки в связи с невыплатой указанных сумм в размере <данные изъяты> рублей.

Ходатайство УТиСЗН по Орджоникидзевскому району г.Уфы об исключении его из числа ответчиков по данному делу суд оставляет без удовлетворения, поскольку в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-435 с ДД.ММ.ГГГГ Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому району г.Уфы были переданы функции отдела социальной защиты населения администрации Орджоникидзевского района г.Уфы, в том числе и по исполнению «Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, которым причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии».

Доводы ответчиков о пропуске Истцом срока исковой давности суд считает необоснованными по нижеследующим основаниям.

Согласно норм статьи 200 ГК РФ : «Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.»

Из материалов дела следует, что Малядский М.Б. является инвалидом (2-й группы) Великой Отечественной войны. Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" : «Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.» Согласно ст.22 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-18/45 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "социальной защите инвалидов в РБ": «Государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации.» Согласно ст.4 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан»: «Инвалидам гарантируется право на получение необходимой информации».

Таким образом, ссылка на то, что истец должен был узнать о своем праве на получение ежемесячной доплаты к пенсии» из публикаций в изданиях «Республика Башкортостан» и «Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан» является несостоятельной, поскольку ответчиками не предоставлено доказательств того, что Истец являлся подписчиком вышеуказанных изданий (либо должен был получать их иным способом), при этом гарантированные законом права истца как инвалида на получение необходимой информации органами, осуществляющими меры по государственной и социальной защите и поддержке ветеранов и инвалидов, были нарушены.

Кроме того, согласно п.16 «Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов Великой Отечественной войны, которым причинная связь инвалидности с ранением на фронте установлена по клиническим признакам ранения без предоставления военно-медицинских документов и по документам, подтверждающим пребывание в действующей армии» : «Назначенные суммы ежемесячной доплаты к пенсии отдельной категории инвалидов войны и не полученные инвалидом своевременно по его вине выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года перед обращением за их получением, а не полученные по вине органа, назначающего и выплачивающего доплату, выплачиваются ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком».

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность, и взаимную связь доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что имеется достаточно оснований для удовлетворения исковых требований истца частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Малядского МБ к Управлению труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес>, Управлению труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Кировскому району г.Уфы, Министерству финансов Республики Башкортостан о взыскании убытков, сумм невыплаченных доплат к пенсии и процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Взыскать из средств бюджета Республики Башкортостан в пользу Малядского МБ, ДД.ММ.ГГГГг.р. сумму невыплаченных доплат к пенсии в размере <данные изъяты> рублей, проценты за пользование денежными средствами <данные изъяты> рублей.

В части требований Малядского МБ о взыскании денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Климина К.Р.