РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2011 г. г. Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ в составе:
председательствующего судьи Батршиной Ю.А.,
при секретаре Хохловой Е.Г.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Хаевой А.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Хаева А.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Орджониикдзевском районе г. Уфы РБ об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, указывая, что она всю жизнь работала акушеркой в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №171-ФЗ «О трудовых пенсиях» 30-летний стаж такой работы дает возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости независимо от достигнутого возраста.
Считая, что этот стаж ею отработан, она обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии, приложив к нему необходимые документы.
Однако, письмом от 23.03.2011 года №11 ей было в этом отказано. В стаж лечебной деятельности ей было засчитано только 29 лет 9 месяцев 13 дней. Она считает, что из ее трудового стажа были необоснованно исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации. При этом в обоснование своего отказа ответчик ссылается на «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости» утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 указывая, что периоды учебы на курсах повышения квалификации ими не предусмотрены.
Между тем, за эти периоды ей также начислялась и выплачивалась зарплата, в Пенсионный фонд за нее перечислялись страховые взносы, т.е. эти периоды засчитывались в страховой стаж дающей право на назначение пенсии, в соответствии с п.1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях».
Конституционный суд РФ в ряде своих решений, и в частности в определении от 5 ноября 2003 года №344-0, в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, в постановлении от 3 июня 2004 года №11-П, указал, что вновь принятое пенсионное законодательство(ФЗ «О трудовых пенсиях») и практика его применения (в конституционно-правовом смысле) не должна умалять прав граждан на пенсионное обеспечение по сравнению с ранее действующим (Закон РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ»), что периоды деятельности гражданина засчитываемые в трудовой стаж по ранее действующему законодательству, не должны быть исключены из стажа и по новому закону и практике его применения.
В соответствии со ст.91 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» периоды учебы на курсах повышения квалификации включались в трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Да и сами «Правила. ..» утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, на которые ссылается ответчик, не исключает периоды учебы на курсах повышения квалификации из периодов лечебной деятельности.
С учетом периодов учебы на курсах повышения квалификации ее трудовой стаж по лечебной деятельности в органах здравоохранения превышает 30 лет, необходимые для досрочного назначения пенсии по старости независимо от возраста.
Таким образом, неправильное, неконституционное толкование норм пенсионного законодательства ответчиком привело к необоснованному отказу в назначении мне досрочной пенсии, в результате чего, по мнению истца, нарушаются ее пенсионные права и она вынуждена обратиться в суд с настоящим заявлением.
Просит признать незаконным отказ Управления ПФР по Орджоникидзевскому району г.Уфы от 23.03.2011 года №11 в назначении пенсии и обязать ответчика назначить ей, Хаевой А.И., досрочную пенсию по старости.
В судебном заседании Хаева А.И. поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы Рб Султанова А.Г., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №, исковые требования не признала, пояснив, что назначение трудовых пенсий, в том числе досрочных, с 01.01.2002г. регулируется нормами Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон №-Ф3).
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона №173-Ф3. В соответствии с пунктами 4, 5 данных Правил в специальный стаж включаются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Очередной отпуск гарантирован трудовым законодательством и является естественной необходимостью в предоставлении отдыха работнику для восстановления физических и моральных сил. Дополнительные отпуска предусмотрены также и в тех производствах и учреждениях, в которых в силу воздействия неблагоприятных факторов в процессе работы требуется больше времени на восстановление сил, потраченных работником на выполнение своих функций. Исключение данных отпусков из специального стажа означало бы ущемление Конституционного права человека на отдых, и поэтому их подсчет при исчислении специального стажа является естественным. Тогда как, предоставление дополнительных отпусков для повышения уровня своих знаний не направлено на предоставление отдыха работнику для восстановления своих сил. При этом следует отметить, что в период такого отпуска на работника не распространяется воздействие неблагоприятных факторов, связанных с его работой, а значит, в указанные периоды не происходит преждевременной утраты профессиональных способностей. Таким образом, включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках противоречит самой природе возникновения права на досрочную пенсию по старости и, следовательно, является необоснованным.
На основании изложенного, считают, что решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 23.03.2011 г. №11 вынесено с соблюдением всех норм Российского законодательства, в удовлетворении исковых требований Хаевой А.И. просит отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конвенцией от 4.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие Договаривающие Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции.
Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющих в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №171-ФЗ «О трудовых пенсиях» 30-летний стаж такой работы дает возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости независимо от достигнутого возраста.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как усматривается из материалов дела, Хаева А.И. работала акушеркой в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в течение своей трудовой деятельности, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке заявителя.
Однако, Решением № 11 от 23.03.2011 г. Хаевой А.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, от 11.07.2002 г. № 516 и от 29.10.2002 г. № 781 стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по представленным для назначении пенсии документам на 14.03.2011 г. составляет -29 лет 9 мес. 13 дней.
В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности:
с 28.10.1992 г. по 08.01.1993 г.,
с 28.08.1996 г. по 23.10.1996 г.,
с 17.02.1999 г. по 26.03.1999 г.,
с 11.03.2002 г. по 11.04.2002 г.,
с 17.05.2004 г. по 21.05.2004 г.,
с 15.06.2004 г. по 25.06.2004 г.,
с 13.05.2009 г.по 19.05.2009 г.,
с 15.06.2009 г. по 25.06.2009 г. – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Согласно справки МУ ГКБ № 8 Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ нахождение истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации происходило с отрывом от производства с оформлением соответствующих приказов о направлении Хаевой А.И. на курсы повышения квалификации; за ней сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, уплачивались за эти периоды страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что представителем ответчика не оспаривалось.
С учетом вышеуказанных обстоятельств дела, исследованных судом в ходе судебного разбирательства дела, действующих норм закона, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хаевой А.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления ПФР по Орджоникидзевскому району г.Уфы от 23.03.2011 года №11 в назначении Хаевой А.И. досрочной трудовой пенсию по старости и включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Хаевой А.И. периоды трудовой деятельности с 28.10.1992 г. по 08.01.1993 г., с 28.08.1996 г. по 23.10.1996 г., с 17.02.1999 г. по 26.03.1999 г., с 11.03.2002 г. по 11.04.2002 г., с 17.05.2004 г. по 21.05.2004 г., с 15.06.2004 г. по 25.06.2004 г., с 13.05.2009 г.по 19.05.2009 г., с 15.06.2009 г. по 25.06.2009 г. – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Назначить Хаевой А.И. досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с соответствующим заявлением о назначении пенсии – с 14.03.2011 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через районный суд.
Судья: Ю.А.Батршина