Дело № 12-249/11 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

           15 июля 2011 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Троценко Ю.Ю.,

сучастием старшего помощникапрокурора прокуратуры Орджоникидзевского района г.Уфы Шарафутдиновой З.К.,

представителя Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы - Тепловой И.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Смагиной Г.Р.,

при секретаре Киреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту И.о. прокурора Орджоникидзевкого района г.Уфы на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смагиной Г.Р.,

установил:

Председателем административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы Трухневич И.Ч. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Смагина Г.Р. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 34 Закона РБ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за правонарушение совершенное ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного капитаном милиции Луговым А.И. к административной ответственности привлечена Смагина Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, паспорт №, работающая в ИП <данные изъяты> <данные изъяты>, за установку баннера без разрешительных документов по <адрес>, нарушившей правила благоустройства и санитарного содержания г.Уфы.

Согласно доводам протеста, данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в материалах административного производства отсутствуют документы, подтверждающие, что установление баннеров входит в обязанности Смагиной Г.Р.

Наличие в действиях Смагиной Г.Р. признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 34 Закона РБ «Об административных правонарушениях», не подтверждается документально. Вывод о том, что Смагина Г.Р. является лицом, нарушившим правила благоустройства – установила баннер без разрешительных документов по <адрес>, сделан должностным лицом, составившим протокол, на основании субъективных данных, в результате чего в основу решения о привлечении Смагиной Г.Р. к административной ответственности быть положен не может.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административно правонарушении должны быть указаны в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения наличии или об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность либо отягчающих административную ответственность.

Прокурор, руководствуясь ч.1 ст. 30.10, ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ ст. 22, 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», требует данное постановление отменить как незаконный правовой акт.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарафутдинова З.К. протест поддержала, просила восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смагиной Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отменить, административное производство прекратить.

Представитель Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы – Теплова И.В. протест не поддержала, суду пояснила, что Смагиной Г.Р. были разъяснены ст.51 Конституции РФ и ст. КоАП РФ, в объяснениях он указала, что работает старшим продавцом в ИП <данные изъяты>, однако от подписи в объяснении Смагина отказалась. Вина доказана, штраф наложен, так как посчитали, что Смагина Г.Р. является должностным лицом. Просит в удовлетворении протеста прокурору отказать, постановление административной комиссии оставить без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Смагина Г.Р. в судебном заседании протест прокурора поддержала, суду пояснила, что о наложении штрафа ей не было известно до сегодняшнего судебного заседания, объяснений она не писала, никто их и не спрашивал. В её обязанности входит принимать товар, консультировать граждан о товаре. Баннер она вешала с мужем, но после того, как подошел участковый и сказал что нужно разрешение на постановку баннера, они сразу его сняли. Она объяснила участковому, что хозяйка магазина сказала установить баннер.

Исследовав представленный материал, выслушав стороны, суд полагает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.30.10 постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Протест на постановление принесен прокурором ДД.ММ.ГГГГ, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Срок на принесение протеста нарушен.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. №5 в случае пропуска установленного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч.2 ст.30.3, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны определенные сведения, в том числе статья КоАП РФ или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно Правилам благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 17/7 от 02.07.2009, юридические и физические лица - владельцы отдельно стоящих зданий и нежилых помещений, а также лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме на управление многоквартирным домом (далее - владельцы зданий и сооружений), обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий, строений и сооружений.

Согласно п. 2.32. Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 17/7 от 02.07.2009 содержание объекта благоустройства включает обеспечение чистоты, надлежащего физического, технического состояния и безопасности объекта благоустройства.

В соответствии с п. 4.5. настоящих Правил собственники, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны использовать помещения в соответствии с их функциональным назначением, определенным проектом, согласованного в установленном порядке, обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий.

В силу п. 1.2 требования Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 17/7 от 02.07.2009 являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, действующими на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 17/7 от 02.07.2009 устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.1.5. Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 17/7 от 02.07.2009 юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Республики Башкортостан от 04.06.2004 № 84-з об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 3 Закона Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 04.06.2004 № 84-з лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, установленных настоящим Законом, при отсутствии признаков правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством. Неисполнение данных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 34 Закона Республики Башкортостан об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Республики Башкортостан и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как видно из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Смагина Г.Р., проживающая по адресу: <адрес>, нарушила правила благоустройства территории, за установку баннера без разрешительных документов по <адрес>.

Наличие в действиях Смагиной Г.Р. признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 34 Закона РБ об административных правонарушениях, не подтверждается документально. Вывод о том, что Смагина Г.Р. является лицом, в обязанности которой входят установка баннера сделан должностным лицом, составившим протокол, на основании субъективных данных, в результате чего в основу решения о привлечении Смагиной Г.Р. к административной ответственности быть положен не может.

При рассмотрении дела об административном правонарушении работник милиции ОМ № 5 УВД по г.Уфа обязан был установить наличие или отсутствие событияадминистративного правонарушения, виновность Смагиной Г.Р. и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются показаниямиправонарушителя,свидетелей, иными документами.Вина привлекаемогок административной ответственностидолжна быть доказанаи лишь в этом случае выносится постановление о привлечении его кнаказанию, либо производство по делу прекращается.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного работником милиции Луговым А.И. усматривается, что при его составлении не были соблюдены требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, к протоколу не приложен трудовой договор или должностная инструкция о возложении обязанности по установке баннера, объяснение Смагиной Г.Р. по факту нарушения.

Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Смагиной Г.Р. была нарушена процедура привлечения ее к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смагиной Г.Р. подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, протест прокурораудовлетворить,отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смагиной Г.Р.,в соответствии с которым ей назначено административное наказание в виде штрафав размере <данные изъяты> рублей, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1, 30.3, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                                                       решил:

Восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смагиной Г.Р. в соответствии с которым Смагина Г.Р. назначено административное наказание в виде штрафав размере <данные изъяты> рублей.

Административное производство в отношении Смагиной Г.Р. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Республики Башкортостан в десятидневный срок со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.Ю. Троценко