(мотивированное) с. Орда 27 июля 2010 года Ординский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Чернова В.Н., при секретаре Мишариной А.С., с участием пом.прокурора Новокрещенных А.С., истца Дьяконовой Л.А., представителя Отдела ПФР в Ординском районе Пермского края Беляковой Н.А., действующего на основании доверенности от Дата обезличена г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Орда гражданское дело по иску Дьяконовой Ларисы Анатольевны к Отделу пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края о признании незаконным решения от 08.04.2010 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, и обязании Отдела пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края направить часть средств материнского капитала в размере 107 144 рубля, предоставленные Дьяконовой Ларисе Анатольевне на улучшение жилищных условий – на погашение долга по договору Номер обезличен от Дата обезличена года в Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района Пермского края. УСТАНОВИЛ: Дьяконова Л.А. обратилась в суд с иском к Отделу пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края (далее Отдел ПФР), просит признать решение от 08.04.2010 года об отказе в удовлетворении заявления и направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение остатка долга по договору Номер обезличен «О предоставлении ссуды» от Дата обезличена на строительство индивидуального жилого дома недействительным. Требования мотивированы тем, что Дата обезличена года у неё родился сын Д., свидетельство о рождении серия Номер обезличен от Дата обезличена года. В соответствии с этим на основании решения Территориального отделения Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края от Дата обезличена года Номер обезличен, ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК - 1 Номер обезличен от Дата обезличена года. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 256 - ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. А также, в соответствии со ст. 10 этого же Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Дата обезличена с ней и Фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе администрации Ординского района был заключен договор о предоставлении ссуды Номер обезличен, в соответствии с которым, «Фонд» предоставил ей беспроцентную ссуду на срок 10 лет для строительства индивидуального жилого дома и служебно-хозяйственных строений в сумме 150000 рублей. В соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения и Социального Развития РФ № 779н от 26 декабря 2008 года « Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала», заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. На основании этого она обратилась в Территориальное отделение Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на погашение остатка задолженности по договору о предоставлении ссуды Номер обезличен в сумме 107144 рубля. 9 марта 2010 года Отдел Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края рассмотрел ее заявление о распоряжении частью средств материнского капитала, и 8 апреля 2010 года вынес решение об отказе в удовлетворении заявления и направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение остатка долга по ссуде по договору Номер обезличен от Дата обезличена года на строительство индивидуального жилого дома в сумме 107144 рубля. В обоснование отказа в удовлетворении заявления Отдел Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края мотивировал тем, что погашение ссуды за счет средств материнского (семейного) капитала законодательством не предусмотрено. Считает отказ в удовлетворении заявления Отделом Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с этим в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 256 - ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 256 - ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 10 этого же Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Поскольку в Законе сделана оговорка, что приобретение (строительство) жилого помещения возможно посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, а значит приведенный перечень возможных вариантов использования средств материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий не является исчерпывающим. Это означает, что направить средства материнского капитала на приобретение (строительство) жилого помещения возможно посредством совершения и других, не противоречащих закону, сделок. Фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе администрации Ординского района на основании договора о предоставлении ссуды Номер обезличен ей была предоставлена беспроцентная ссуда на срок 10 лет для строительства индивидуального жилого дома и служебно-хозяйственных строений в сумме 150000 рублей, посредствам которой её семья улучшила свои жилищные условия. Данный договор был заключен в соответствии с действующим законодательством и на законных основаниях. На денежные средства, предоставленные по данному договору был построен дом, а значит это является основанием в соответствии с Федеральным законом № 256 - ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на направление средств материнского капитала на погашение остатка долга по ссуде по договору Номер обезличен от Дата обезличена года на строительства индивидуального жилого дома. В своем решении об отказе в удовлетворении заявления Отдел Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края сослался на то, что погашение ссуды за счет средств материнского (семейного) капитала законодательством не предусмотрено. Согласно ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Это означает, что ссудодатель, по договору ссуды, передает ссудополучателю вещь в безвозмездное временное пользование, то есть ссудополучатель может только пользоваться вещью, а права владения и распоряжения на данную вещь он не получает. Кроме того, по договору ссуды ссудополучатель обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком он ее получил. Применяя данную норму к договору «О предоставлении ссуды» Номер обезличен можно сделать вывод о том, что денежные средства, которые ей были предоставлены, по данному договору, она должна была вернуть, попользовавшись, в том же состоянии в котором они были ей предоставлены, а следовательно теряется сущность самого договора. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 договора Номер обезличен «О предоставлении ссуды» «Фонд» предоставляет беспроцентную ссуду на срок 10 лет для строительства индивидуального жилого дома и служебно-хозяйственных строений. Из этого следует, что понятие ссуда в данном случае используется в качестве понятия займа. В соответствии со ст. 807 Гражданского кодекса РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Из всего выше перечисленного, при анализе норм Гражданского права и условий договора Номер обезличен «О предоставлении ссуды» ясно, что данный договор Номер обезличен является договором беспроцентного займа, а не договором ссуды. В соответствии с Федеральным законом № 256 - ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Следовательно, решение об отказе в удовлетворении заявления и направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение остатка долга по договору Номер обезличен «О предоставлении ссуды» от Дата обезличена года на строительство индивидуального жилого дома считает незаконным. В судебном заседании истец Дьяконова Л.А. на своих требованиях настояла, дополнив их тем, что в случае удовлетворения судом её первоначальных требований, она просит также обязать Отдел пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края направить часть средств материнского капитала в размере 107 144 рубля, предоставленные Дьяконовой Ларисе Анатольевне на улучшение жилищных условий – на погашение долга по договору Номер обезличен от Дата обезличена года в Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района Пермского края. Представитель Отдела ПФР в Ординском районе Пермского края Белякова Н.А. иск не признала и пояснила, что решение Отдела ПФР от 08.04.2010 года об отказе в удовлетворении заявления Дьяконовой Л.А. является законным, погашение ссуды за счет средств материнского (семейного) капитала законодательством не предусмотрено. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. № 288-ФЗ) (далее - Закон) и Правилами направления средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 13.01.2009 г. № 20, от 04.12.2009 г.) (далее - Правила) имелись основания отказать Дьяконовой Л.А. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (МСК) на погашение остатка долга по договору о предоставлении ссуды Номер обезличен от Дата обезличена г. предметом, которого является предоставление беспроцентной ссуды на срок 10 лет для строительства индивидуального жилого дома и служебно-хозяйственных строений в сумме 150 000 рублей 00 коп. Согласно части 6.1. статьи 10 Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно. Законодателем четко прописано, что средства МСК могут быть направлены на приобретение (строительства) жилья по кредитному договору и договору займа. Договор ссуды законом не предусмотрен. Также, в соответствии с п. 13 Правил лицо, получившее сертификат, вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по кредиту (займу), и другими соответствующими документами предоставляет копию кредитного договора (договора займа) на приобретение (строительства) жилья. Настоящие Правила также не предусматривают договор ссуды. Истица считает, что договор ссуды отождествляется с договором займа. Однако в соответствии, с Гражданским кодексом Российской Федерации понятия «договор ссуды» и «договор займа» предусмотрено разными статьями (ст.689 и ст.807). Между тем, договор займа (кредитный договор) предусматривает уплату процентов на сумму займа (кредита) в размерах и порядке, определенных договором. Таким образом, договор о предоставлении ссуды и договор займа нельзя считать одинаковыми по смыслу. Кроме того, согласно п. 1.1 договора Номер обезличен предоставление ссуды предусматривается и для служебно-хозяйственных строений, что является нецелевым для использования средств материнского (семейного) капитала, т.к. в соответствии ст. 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения. В соответствии с п.З ст. 10 Закона приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. В данном договоре не указан адрес строения дома, что тоже может являться причиной отказа. Учитывая, что Закон и Правила не предусматривают направление средств (части средств) МСК на погашение ссуды, у Отдела ПФР нет оснований рассматривать договор о предоставлении ссуды, в целях направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на ее погашение. Таким образом, отказ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала соответствует требованиям Закона и Правил и не является нарушением прав истца. Следовательно, нет оснований для удовлетворения исковых требований Дьяконовой Л.А. В связи с чем, просят отказ в удовлетворении заявления о распоряжении средств (части средств) МСК признать обоснованным и в удовлетворении требований Дьяконовой Л.А. отказать. Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено. В 2007 году Дата обезличена у Дьяконовой Л.А. родился пятый ребенок – сын Олег. На основании решения Территориального отделения Пенсионного фонда России в Ординском районе Пермского края от 21 ноября 2007 года Номер обезличен Дьяконовой Л.А. был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК – 1 Номер обезличен от Дата обезличена года на сумму 250 000 рублей л.д. 15). Дата обезличена года Дьяконова Л.А. заключила с Фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе администрации Ординского района договор (далее Договор Номер обезличен) о предоставлении ссуды Номер обезличен, в соответствии с которым, «Фонд» предоставил ей беспроцентную ссуду на срок 10 лет для строительства индивидуального жилого дома и служебно-хозяйственных строений в сумме 150000 рублей (пункт 1.1. договора Номер обезличен от Дата обезличена г. –л.д. 12-14). Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находится под защитой государства. В соответствии со ст.ст. 7, 10 Федерального закона № 256 – ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе и для улучшения жилищных условий, а также могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Согласно ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. Средства материнского капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору, заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31.12.2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения второго ребенка… Постановлением правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Согласно п. 3 указанных правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, в случае предоставления лицу, получившему сертификат… кредита, в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита на приобретение или строительство жилья, средства материнского капитала могут быть направлены: на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту, обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского капитала. Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала установлен ст. 8 вышеназванного Закона, данной нормой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления, и предусматривает, что отказ пенсионного органа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала должен быть мотивирован (соответственно ч. 2 и 4 ст. 8 Закона). Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 2.12.2009 года установлен размер материнского капитала на 2010 год 343 378 руб. 80 коп. Как видно из содержания Договора Номер обезличен он был заключен с целью улучшения жилищных условий семьи Дьяконовой Л.А. «Фонд», как сторона договора, осуществлял контроль за выделенными денежными средствами. Согласно пункту 3 Договора Номер обезличен была предусмотрена имущественная ответственность за нецелевое использование денежных средств Дьяконовой Л.А. На денежные средства, предоставленные по данному договору, истцом был построен жилой дом по адресу: Пермский край, Ординский район, с. Орда, ..., ... л.д. 19).. В соответствии со ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Суд, проанализировав содержание и условия договора Номер обезличен о предоставлении ссуды от Дата обезличена года, приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям ст. 807 ГК РФ. И, несмотря на то, что он называется договором о предоставлении ссуды, по своему содержанию он отвечает требованиям, предъявляемым к договору займа. Довод представителя ответчика о том, что жилое помещение должно находится на территории Российской Федерации, в договоре адрес строения не указан, суд считает несостоятельным. На момент заключения договора муж истицы – ФИО8 имел на праве собственности земельный участок для личного подсобного хозяйства, общей площадью 1744, 86 кв.м., который расположен по адресу: ..., ..., ..., дом Номер обезличен л.д. 52). Согласно свидетельству о государственной регистрации права жилой дом, построенный истцом, за счет средств, выделенных по Договору Номер обезличен, находится по тому же адресу, что и земельный участок: Пермский край, Ординский район, с. Орда, ... л.д. 19). Таким образом, хотя в договоре и не был указан адрес строения дома, он был известен сторонам при его заключении. Довод представителя ответчика о том, что п. 1.1 договора Номер обезличен предусматривает предоставление ссуды, в том числе, и для служебно-хозяйственных строений, что является нецелевым для использования средств материнского капитала, суд считает так же несостоятельным. В соответствии с пунктом 2.1 Договора Номер обезличен «Фонд» имеет право проверять на любом этапе строительства фактическое освоение выделенных средств и их целевое использование путем визуального, расчетного обеспечения, а также обеспеченность и перспективу возврата ссуды. В соответствии с пунктом 3.1 Договора Номер обезличен за нецелевое использование ссуды Дьяконова Л.А. обязана уплатить «Фонду» неустойку в размере 10 % от предоставленной ссуды. В соответствии с пунктом 3.6 Договора Номер обезличен в случаях выявления не целевого использования ссуды, нарушения графика строительства, «Фонд» имеет право прекратить финансирование строительства, расторгнуть договор, требовать досрочного погашения ссуды «Ссудополучателем», гарантом поручителями или реализовать заложенное имущество. Как видно из представленных истцом расходных документов, предоставленные денежные средства использовались для приобретения материалов, выполнения работ, услуг, связанных со строительством жилого дома л.д. 53-77), то есть выделенные средства использовались истцом по целевому назначению. Кроме того, надворные постройки л.д. 19): холодный пристрой, два навеса, сарай, предбанник, баня, котельная, являются неотъемлемой частью жилого дома, и их строительство не может быть отнесено к нецелевому использованию средств материнского капитала. Таким образом, решение об отказе в удовлетворении заявления и направлении материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение остатка долга по договору Номер обезличен «О предоставлении ссуды» от Дата обезличена года на строительство индивидуального жилого дома следует признать незаконным. Исковые требования Дьяконовой Л.А. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Признать решение об отказе в удовлетворении заявления и направлении материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение остатка долга по договору Номер обезличен «О предоставлении ссуды» от Дата обезличена года на строительство индивидуального жилого дома, незаконным. Обязать Отдел пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края направить часть средств материнского капитала в размере 107 144 (сто семь тысяч сто сорок четыре) рубля, предоставленные Дьяконовой Ларисе Анатольевне на улучшение жилищных условий – на погашение долга по договору Номер обезличен от Дата обезличена года в Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района Пермского края. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме (в окончательной форме решение будет изготовлено 30 июля 2010 года). Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 27 июля 2010 года. Судья ... ...В