Дело № ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... **.**.**** года
...
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильева Н.А., при секретаре Филатовой В.Н., с участием помощника прокурора Пустошкинского района Ахрамович А.Н., представителей ответчика Администрации Пустошкинского района Корогод О.В. и Владимирова В.Ю., представителя Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Носова А.И., представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)- Управление Тверской и Псковской областям- Каштановой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пустошкинского района (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пустошкинского района об обязании проведения мероприятий, исключающих доступ посторонних лиц на складское помещение для хранения удобрений (с отделением для хранения пестицидов и агрохимикатов) в ... ...,
УСТАНОВИЛ:
В прокуратуру Пустошкинского района обратился заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям (далее- Управление) о фактах выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды, имевших место в .... **.**.**** в ходе проверки, проводимой сотрудниками Управления, установлено, что в ... имеется складское помещение, в котором на момент проверки хранилось более ... непригодных для использования пестицидов. Внутри склада находятся прогнившие деревянные поддоны, на которых хранятся пестициды. Стеллажи в помещении склада разбиты, тара разрушена, на полу имеются просыпи пестицидов. Дверь в складском помещении отсутствует, сам склад не огорожен. В ... метрах от склада находится водоем, в ... метрах жилые дома. Склад для хранения пестицидов в ... ранее принадлежал ФИО11 В настоящее время ФИО11 ликвидирован, складское помещение никому в хозяйственное ведение не передано и является бесхозяйным. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Хранение непригодных пестицидов на территориях ... происходит с нарушением действующего законодательства, что негативно сказывается на экологической обстановке, приводит к загрязнению окружающей природной среды и представляет угрозу для здоровья и жизни населения. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Кроме этого, согласно, ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с п.9 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В связи с тем, что указанные непригодные пестициды не имеют собственника, то обязанность по их утилизации должна быть возложена на муниципальный район. Прокурор просил обязать ... в срок до **.**.**** организовать утилизацию непригодных пестицидов, находящихся в складском помещении в ... и вывести их в специализированные склады в ... ....
Администрация Пустошкинского района указанные исковые требования не признала и в возражениях на иск указала, что действительно, в соответствии с пунктом 14 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.07.97 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» найденные на складе ... пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, и обеспечение безопасного обращения с ними регулируется нормами Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», устанавливающими особое регулирование для специального круга отношений. Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них, разрабатываются изготовителями пестицидов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.6 Федерального закона от 19.07.97 № 109-ФЗ). Кроме того, вопрос по утилизации устаревших пестицидов не решен по всей ... области. Администрацией ... области приостановлен сбор устаревших пестицидов из южных районов области (письмо Губернатора ... области Министру природных ресурсе в РФ Ю. П. Трутневу от 16.10.2008 № МК-2-2719. Перемещение найденных бесхозяйных пестицидов - это лишь обеспечение временного хранения пестицидов, а не их утилизация. В акте от **.**.**** не указаны наименования пестицидов, класс их опасности, не приложены протоколы отбора образцов продукции, протоколы (заключения) проведенных исследований, испытаний и экспертиз, что не позволяет определить действительную степень опасности сложившейся ситуации. Ответчик просил в иске об обязании Администрации Пустошкинского района в срок до **.**.**** организовать утилизацию непригодных пестицидов, находящихся в складских помещениях в ... путем их вывоза в специализированные склады в ... ..., отказать.
В процессе судебного разбирательства прокурор изменил исковые требования и просил обязать Администрацию Пустошкинского района в срок до **.**.**** провести мероприятия, исключающие доступ посторонних лиц на складское помещение для хранения агрохимикатов (с отделением для хранения пестицидов) в ... ....
С указанным требованием прокурора представители ответчика согласились и признали иск.
Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителями ответчика, так как это предусмотрено законом и не нарушает права и законные интересы граждан.
В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проводившейся **.**.**** сотрудниками Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, выявлено, что в ... имеется складское помещение для хранения агрохимикатов (с отделением для хранения пестицидов), в котором хранилось более ... кг непригодных для использования агрохимикатов ( пестицидов), что подтверждается актом проверки № *** от **.**.**** л.д. № ***). Склад ранее принадлежал ФИО11. В настоящее время ФИО11 ликвидирован, складское помещение никому в хозяйственное ведение не передано и является бесхозяйным. Суд считает, что истцом представлено недостаточно доказательств, подтверждающих наименования пестицидов (агрохимикатов), класс их опасности, не представлены заключения лабораторных исследований, испытаний и экспертиз. В то же время, ответчик также не представил доказательств того, что хранящиеся в складе вещества не являются пестицидами (агрохимикатами). На основании объяснений представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что в указанном складском помещении для хранения агрохимикатов (с отделением для хранения пестицидов), ... находятся непригодные для использования агрохимикаты (пестициды).
В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 22.05.2009 № 01/6985-9-32 « О захоронении пришедших в негодность и запрещённых к применению пестицидов» организацию деятельности в области обращения с отходами, в том числе с пришедшими в негодность и запрещёнными к применению пестицидами и агрохимикатами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Согласно Федеральному Закону РФ « О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» данные вещества подразделяются на ряд групп (инсектициды, фунгициды, гербициды, минеральные удобрения, мелиоранты и т. д.) и в зависимости от класса опасности должны храниться в соответствии с санитарными нормами и правилами (СанПиН 1.21077-01). Ненадлежащее хранение указанных веществ и свободный доступ в складское помещение представляют опасность для людей и животных. Поскольку в настоящее время не решён вопрос об утилизации пришедших в негодность агрохимикатов (пестицидов), то суд считает требование прокурора и признание иска представителями ответчика соответствующими закону, а предпринимаемые Администрацией Пустошкинского района меры на ограничение доступа посторонних лиц в указанный склад, - правомерными, направленными на защиту здоровья и безопасности граждан.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Пустошкинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пустошкинского района об обязании проведения мероприятий, исключающих доступ посторонних лиц в складское помещение для хранения агрохимикатов (с отделением для хранения пестицидов) в ... удовлетворить.
Обязать Администрацию Пустошкинского района в срок до **.**.**** провести мероприятия, исключающие доступ посторонних лиц в складское помещение для хранения агрохимикатов (с отделением для хранения пестицидов) в ... ....
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.А. Васильев
Мотивированное решение составлено **.**.****
Судья Н.А. Васильев