Дело № ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... **.**.**** года
...
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильева Н.А., при секретаре Филатовой В.Н., с участием заявителя Ковалёва А.Н., представителя Администрации Пустошкинского района Корогод О.В., заинтересованного лица - Ковалёвой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалёва Александра Николаевича к Администрации Пустошкинского района Псковской области об оспаривании распоряжения Главы муниципального образования «Пустошкинский район» от 12.11.2009№ 1149 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда»,
УСТАНОВИЛ:
Ковалёв А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Главы муниципального образования «Пустошкинский район» от 12.11.2009 №1149 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда».
В обоснование своего требования заявитель указал, что в ноябре 2004 года ему и членам его семьи на основании распоряжения Администрации Пустошкинского района от 04.11.2004 № 870 было предоставлено служебное жилое помещение - жилой дом, расположенный по адресу: г. Пустошка, ул. Полевая, д. 21. В данном доме с 17 ноября 2004 года были зарегистрированы: он, его жена - Ковалёва Е.А., их сын Виталий, 1995 года рождения. На основании решения мирового судьи судебного участка № 14 Пустошкинского района Псковской области от 29.11.2008 брак между ним и Ковалёвой Е.А. расторгнут, что подтверждается актом о расторжении брака от 25.05.2009. Принимая во внимание, что семейные отношения между ним и Ковалёвой Е.А. прекратились, он 1 сентября 2009 года подал исковое заявление о лишении Ковалёвой Е.А. права пользования служебным жилым помещением. В период рассмотрения данного гражданского дела Главой Пустошкинского района Жуковым Ю.В. 12.11.2009 вынесено распоряжение № 1149 ««Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», что существенно повлияло на решение суда.
Согласно данному распоряжению, жилой дом, расположенный по адресу: г. Пустошка, ул. Полевая, 21, общей площадью 60.6 кв.м, жилой площадью 43.6 кв. м, исключён из специализированного жилищного фонда, отнесённого к служебному жилому помещению. Муниципальному предприятию « Служба заказчика» Пустошкинского района предложено заключить с лицами, зарегистрированными по настоящему месту жительства, договор социального найма. Он считает данное распоряжение незаконным, поскольку дом не отнесён к разряду общежития; лица разного пола, не состоящие в браке, проживают в одном доме; реконструкция, перепланировка или раздел дома невозможны. Администрация Пустошкинского района не улучшила права проживающих в этом доме граждан, а ухудшила их, переложив спор по жилому помещению на самих жильцов. Заявитель просил указанное выше распоряжение отменить как незаконное.
В судебном заседании Ковалёв А.Н. подтвердил свои доводы и просил признать указанное распоряжение недействительным, так как оно является незаконным. Заявитель посчитал, что данным распоряжением нарушены его права. Ковалёва Е.А. не производит оплату за коммунальные услуги и электроэнергию. Изменился правовой статус жилья, но оно фактически не свободно. Администрация Пустошкинского района обязана была предоставить Ковалёвой Е.А. отдельное жильё. Заявитель также пояснил, что дом изначально в оперативное управление ОВД по Пустошкинскому району не передавался. Он обратился в суд, чтобы Ковалёвой Е.А. предоставили новое жильё. По мнению заявителя, распоряжение вынесено незаконно, так как заседание жилищной комиссии проведено формально, нарушен порядок предоставления жилья, предусмотренный ст. 57 ЖК РФ.
В судебном заседании представитель Администрации Пустошкинского района Корогод О.В. возразила против заявленного требования и просила в удовлетворении заявления отказать. Представитель Администрации пояснила, что распоряжение Главы
Пустошкинского района от 12.11.2009 № 1149 ««Об исключении жилого помещения из
специализированного жилищного фонда» является законным и принято в пределах
полномочий Администрации Пустошкинского района. В распоряжении допущена
техническая ошибка - записано «в соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ». Правильно следует
излагать - «в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ». Администрация Пустошкинского района
действовала в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В
данном случае 04.07.2008 было заключено соглашение о передаче Администрацией
городского поселения «Пустошка» отдельных полномочий Администрации Пустошкинского района, в том числе, содержании муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства. Администрация Пустошкинского района при издании данного распоряжения руководствовалась ст. 29 Устава муниципального образования «Пустошкинский район» (в редакции решений Собрании депутатов Пустошкинского района от 27.12.2006 № 58 от 24.12.2008 № 146), Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Перед принятием решения МП «Служба заказчика» Пустошкинского района предложило обсудить ходатайство по данному вопросу на заседании жилищной комиссии. Заседание жилищной комиссии Пустошкинского района не носило формальный характер. Жилищная комиссия рекомендовала Администрации Пустошкинского района исключить жилой дом № 21 по ул. Полевая г. Пустошки из специализированного жилищного фонда, отнесенного к служебному жилому помещению. Администрация Пустошкинского района не принимала решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а исходя из целесообразности, в целях защиты прав граждан на жильё, изменила статус жилого помещения. Проживающие в нём лица могут жильё приватизировать, продать, обменять.
Заинтересованное лицо Ковалёва Е.А. возразила против заявленного требования, просила в удовлетворении заявления отказать. Ковалёва Е.А. пояснила, что указанным распоряжением её права не нарушены. Она, Ковалёв А.Н. и их сын, как проживали, так и продолжают проживать в этом жилом помещении, которое было предоставлено в 2004 году. Жилое помещение не было пригодно для проживания, так как там были полугнилые полы, протекала крыша, не было дверей, частично разрушены печи. Ремонтные работы в доме, в течение двух лет после предоставления жилья, проводились за счёт предприятия и средств семейного бюджета. По поводу приватизации квартиры вопрос в их семье ставился в течение пяти лет неоднократно, но Ковалёв А.Н. всегда отвечал, что это невозможно.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, опросив свидетеля, суд считает заявление Ковалёва А.Н. о признании недействительным распоряжения Главы муниципального образования «Пустошкинский район» от 12.11.2009№ 1149 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда» не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что Ковалёв А.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения органа местного самоуправления, что предусмотрено правовыми нормами Главы 25 ГПК РФ. Согласно ст.255 ГПК РФ решения органов местного самоуправления подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, если они нарушают права и свободы граждан, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии с п. 25 Постановления, выяснял в ходе судебного разбирательства вопросы о том, имел ли Глава района полномочия на принятие указанного решения, соответствует ли оно закону, нарушает ли распоряжение права и свободы заявителя и заинтересованных лиц.
Судом установлено, что распоряжением Администрации Пустошкинского района от 04.11.2004 № 870 Ковалёву А.Н. на семью из трёх человек было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г. Пустошка, ул. Полевая, дом 21, что подтверждается ордером № 024848 от 11.11.2004 л.д. 64). Данное жильё в оперативное управление ОВД по Пустошкинскому району, где проходит службу заявитель, не передавалось. Данный факт ни кем не оспаривается.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности л.д. 103) жилой дом находится в муниципальной собственности МО «Пустошкинский район» в составе имущества, переданного в хозяйственное ведение МП «Служба заказчика Пустошкинского района (Управляющая компания)». Это подтверждается актом приёма-передачи муниципального имущества л.д. 104-107, запись № 133).
Глава муниципального образования Пустошкинский район Ю.В. Жуков 12 ноября 2009 года принял распоряжение № 1149 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», согласно которому жилой дом № 21 по улице Полевая города Пустошка исключён из специализированного жилищного фонда, отнесённого к служебному жилому помещению; МП «Служба заказчика» предложено заключить договор социального найма с лицами, зарегистрированными по указанному адресу.
Суд считает, что распоряжение Главы муниципального образования Пустошкинский район от 12.11.2009 № 1149 принято в рамках его полномочий, соответствует закону, не нарушает права и свободы заявителя, а также иных лиц, проживающих в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к специализированному жилищному фонду относятся служебные жилые помещения. Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.
Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. В п. 1.4 Устава Управляющей компании МП «Служба заказчика Пустошкинского района» указано, что собственником имущества компании является муниципальное образование «Пустошкинский район». От имени муниципального образования права собственника осуществляет Администрация Пустошкинского района.
Согласно ст. 4 Устава муниципального образования «Пустошкинский район» л.д. 71-100) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения. Статья 29 Устава предусматривает, что Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения. Администрация вправе управлять и распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным Собранием депутатов района л.д. 91). На основании части 4 статьи 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского поселения «Пустошка» передала Администрации Пустошкинского района полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями л.д. 66). В соответствии с п. 2.2 Постановления Собрания депутатов Пустошкинского района от 01.12.2004 № 122 « Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Пустошкинского района» Администрация района организует работу жилищной комиссии, организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда л.д. 101 -102).
Собрание депутатов Пустошкинского района решением от 21.09.2007 № 36 утвердило Положение о жилищной комиссии Пустошкинского района, где в п. 3.1 указано, что жилищная комиссия рассматривает вопросы определения статуса жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Суд считает, что решение жилищной комиссии от 12.11.2009 имело рекомендательный характер и принято в рамках её полномочий л.д. 10).
Свидетель Брыль А.Г., начальник МП « Служба заказчика Пустошкинского района», зам. председателя жилищной комиссии, в суде показал, что он был вправе ходатайствовать перед Администрацией Пустошкинского района об исключении жилого дома из специализированного жилищного фонда, отнесённого к служебному жилому помещению, гак как фактически Ковалёв А.Н. и бывшие члены его семьи проживали и проживают по договору социального найма. Статус жилья повысился. Сняты все ограничения, связанные с пользованием служебным жилым помещением. Ковалёвы могут в дальнейшем жильё приватизировать, обменять, реконструировать.
Суд считает доводы представителя Администрации Пустошкинского района обоснованными. В то же время суд считает, что заявитель ошибочно ссылался на нормы жилищного законодательства, регулирующие предоставление жилого помещения на условиях социального найма, так как судом рассматривались правоотношения между Ковалевым А.Н. и Администрацией Пустошкинского района в связи с изданием распоряжения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Указанным распоряжением жилое помещение заявителю не предоставлялось, распоряжением изменён статус жилого помещения. Заявитель и члены его семьи получили жилое помещение в 2004 году. Право заявителя на проживание в жилом помещении ни кем не оспаривается. Суд проверил законность принятого Администрацией Пустошкинского района распоряжения. Суд, при разрешении заявления Ковалёва А.Н., не входил в обсуждение вопроса о целесообразности издания вышеуказанного распоряжения, так как гуд не вправе вмешиваться в правомерную деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальным жилищным фондом. Суд не обсуждал также вопрос о возможности перепланировки и реального раздела жилого помещения, так как это выходит за рамки заявленного требования.
Суд считает, что указанным распоряжением права заявителя не нарушены, так как повышен статус жилого помещения. Из содержания п. 2 Распоряжения следует, что жилой дом отнесён к жилищному фонду социального использования, что предусмотрено п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ. Ковалёв А.Н. и бывшие члены его семьи до распоряжения и после его издания продолжают проживать в жилом помещении. В то же время, они получили право приватизировать жилое помещение, обменять его или иным образом распорядиться им. Суд пришёл к выводу, что распоряжение от 12.11.2009 №1149, изданное Главой Пустошкинского района, является законным, принятым в пределах его полномочий, не нарушающим права и свободы заявителя, а также иных лиц, проживающих в указанном жилом помещении, в том числе и права несовершеннолетнего ребёнка.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Ковалёву Александру Николаевичу в заявлении к Администрации Пустошкинского района Псковской области о признании недействительным распоряжения Главы муниципального образования «Пустошкинский район» от 12.11.2009 №1149 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.А. Васильев
Мотивированное решение составлено **.**.****
Судья Н.А. Васильев