2-242/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 2 июня 2011 года гор. Пустошка Псковская область Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Петровой Т.И., при секретаре Филатовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах в интересах неопределённого круга лиц к СПК колхозу «Алоль» о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных и гигиенических норм, У С Т А Н О В И Л: Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) обратился в суд в порядке статьи 46 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц с иском к СПК колхозу «Алоль» о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению жителей деревни Алоль питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных и гигиенических норм. В обоснование иска указал, что СПК колхоз «Алоль», как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в которую входят водонапорная башня и артезианская скважина, расположенные в деревне Алоль Пустошкинского района Псковской области, в соответствии с действующим законодательством обязан соблюдать санитарные правила и нормативы, установленные для данного вида деятельности. Однако, при проведении специалистами ТОУ Роспотребнадзора осмотра принадлежащих СПК колхозу «Алоль» помещений и территорий выявлено, что водоснабжение из скважины, расположенной в деревне Алоль Пустошкинского района осуществляется с нарушением ряда санитарных и гигиенических норм, а именно: не организована зона первого пояса санитарной охраны артезианской скважины, что является нарушением СП 2.1.5Ю59-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.2.1.1; отсутствует производственный контроль за качеством питьевого водоснабжения (программа производственного контроля, анализы лабораторных исследований воды за 2009, 2010 годы); отсутствует обваловка устья скважины, кран для отбора проб воды, что является нарушением СП 2.1.51059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 3.3, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества " п. 4.1-4.5, ст. 11, 19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению качественного питьевого водоснабжения жителей дер. Алоль Пустошкинского района, работников и посетителей точек общественного питания, и обязать СХПК колхоз «Алоль» в срок до 1 августа 2011 года разработать программу производственного контроля за качеством питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества 2.1.4.1074-01»; 4 раза в год (по сезонам) контролировать качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети согласно требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01»; в срок до 01 августа 2011 года организовать зону строгого режима артезианской скважины, оборудовать обваловку устья скважины в деревне Алоль Пустошкинского района согласно требованиям санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01». Представитель истца в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, которое приобщено к материалам дела. Представитель ответчика СПК колхоза «Алоль» в судебное заседание не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем суд на основании части 5 статьи 167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело без их участия. В письменных возражениях на иск представитель ответчика сослался на отсутствие у предприятия денежных средств, необходимых для обеспечения эксплуатации системы водоснабжения в соответствии с санитарными правилами. Изучив письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, СПК колхоз «Алоль» является балансодержателем артезианской скважины, расположенной в деревне Алоль Пустошкинского района Псковской области, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года как лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязан обеспечить соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарным правилам. В соответствии с санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года и введенными в действие с 1 июня 2002 года, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны (далее ЗСО). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В пределах санитарно-защитной зоны устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 и введенные в действие с 1 января 2002 года, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки, продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды согласно приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01. В соответствии с п.п. 4.2, 4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарные правила «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01» (далее СП 2.1.5.1059-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июля 2001 года и введенные в действие с 1 октября 2001 года, устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод. В соответствии с п. 3.3 СП 2.1.5.1059-01 при бурении скважин различного назначения должна быть предусмотрена обваловка устьев скважин. Согласно протоколу осмотра, проведённому ТОУ Роспотребнадзора 23 августа 2010 года, у артезианской скважины, расположенной в деревне Алоль Пустошкинского района Псковской области, отсутствует зона санитарной охраны, отсутствует обваловка устья скважины и краны для отбора проб воды, территория первого пояса артезианской скважины загрязнена твёрдыми бытовыми отходами, отсутствует программа производственного контроля за качеством питьевого водоснабжения, результаты лабораторных исследований, что является недопустимым, поскольку питьевой водой из данной артезианской скважины пользуются жители деревни, а также вода используется двумя точками общественного питания (л.д. 11-13). За выявленные нарушения, предусмотренные ст. 8.42 ч. 2 и 6.3 КоАП РФ, СПК колхоз «Алоль» и должностное лицо Богданова Л.Л. были привлечены к административной ответственности, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, за невыполнение которых СПК колхоз «Алоль» как юридическое лицо был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, выдано повторное предписание №170 от 23. ноября 2011 года со сроком исполнения до 4 апреля 2011 года (л.д. 20,30,31-32, 34,19). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 13.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания. Согласно акту проверки от 8 апреля 2011 года был выявлен факт невыполнения предписания №170 от 23 ноября 2010 года (л.д.11-13). В соответствии со ст.ст. 42, 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, а также достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, а население должно обеспечиваться доброкачественной питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. Указом Президента РФ от 04.02.1994 N 236, утвердившим государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, определено, что, в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, в качестве основного направления деятельности предусматривается обеспечение населения качественной питьевой водой. Согласно экспертному заключению № 19 от 26 августа 2010 года исследованные образцы воды из разводящей сети (тупиковой колонки) вышеуказанной артезианской скважины по микробиологическим, санитарно-химическим показателям соответствовали СанПин 2.1.4.1074-01 (л.д. 40-48), однако невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от её уплаты. Суд, учитывая имущественное положение ответчика, считает возможным с учетом положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 200 рублей. Руководствуясь ст. 197, 108 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать бездействие СПК колхоза «Алоль» по обеспечению качественного питьевого водоснабжения из артезианской скважины, расположенной в деревне Алоль Пустошкинского района Псковской области, незаконным. Обязать СПК колхоз «Алоль» в срок до 01 августа 2011 года разработать программу производственного контроля за качеством питьевого водоснабжения из артезианской скважины, расположенной в деревне Алоль Пустошкинского района Псковской области, согласно требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01". Обязать СПК колхоз «Алоль» 4 раза в год (по сезонам) контролировать качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети согласно требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01". Обязать СПК колхоз «Алоль» в срок до 01 августа 2011 года организовать зону строгого режима артезианской скважины в деревне Алоль Пустошкинского района Псковской области, оборудовать обваловку устья скважины согласно требованиям санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", санитарных правил "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01". Взыскать с СПК колхоз «Алоль» в бюджет МО «Пустошкинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение десяти дней. Судья Т.И. Петрова