2-322/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 7 июня 2011 года гор. Пустошка Псковская область Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Петровой Т.И., при секретаре Паршенковой Л.В., с участием прокурора Ахрамовича А.Н., представителей ответчика Корогод О.В. и Брыля А.Г., представителей третьих лиц Шандаевской М.И., Журавлевой В.С., Васильева В.А., Короля А.В., Тимофеева М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пустошкинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Пустошкинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пустошкинского района и Комитету по управлению муниципальным имуществом Пустошкинского района, в котором просил признать незаконным бездействие органов местного самоуправления по постановке на учет автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты, находящиеся на территории сельских поселений Пустошкинского района, которые не входят в перечень федеральных дорог и не являются собственностью Псковской области и собственностью муниципального образования «Пустошкинский район», то есть являются бесхозяйными. В обоснование иска указал, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 указанного выше Федерального закона в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Кроме того, также указал, что в соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местно значения поселений, частных автомобильных дорог. Указанные выше нормы обязывают муниципальное образование «Пустошкинский район» ставить на учет в регистрационном органе автомобильные дороги, собственники которых не установлены, для осуществления полномочий, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако муниципальное образование «Пустошкинский район» бездействует, что создает угрозу безопасности дорожного движения. В судебном заседании прокурор исковые требования к Администрации Пустошкинского района поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил признать незаконным бездействие ответчика по постановке на учет автомобильных дорог местного значения, и обязать Администрацию Пустошкинского района в срок до 1 января 2012 года принять необходимые меры по постановке на учет следующих автомобильных дорог местного значения с учетом уточнений в части исключения из списка автомобильных дорог регионального значения, а именно - на территории сельского поселения «Пригородная волость»: Копылок -Шуменец, Старая Пустошка - Фролово, Пустошка - Авинищи, Красково - Фелистово, Фелистово - Бубново, Рокачино - Ваулино, Рокачино - Никитино, Лопатино - Сеньково, Соинский переезд - Коськово, Соино - Мочалово, Долосцы - Нестерово, Долосцы - Клюкино, Клюкино - Морозово, Хишнево - Кузнецово, Пыжово - Дворищи, Овсянки -Торчилово, Васьково - автобусная остановка, Кузнецово - Ломоносы; - на территории сельского поселения «Забельская волость»: Быково - Горка, - на территории сельского поселения «Щукинская волость»: Щукино - Максимцево, Щукино - Мутовозово, Щукино - Фальково, Амельчино - Василево, Василево - Тараскино, Васильево - Афимьево, Афимьево - Хмелищи, Красное - Сорокино, Тархи - Абаконово, Юшково - Михеево, Юшково - Андрейково, Юшково - Сырохново, Криуха - Маковейцево, Турубино - Каменка, Каменка - Шаталово, Волочагино-Подсосно, Криуха - Печурки, Печурки - Ровница, Васильки - Лосно, Васильки - Высоцкое, Лосно - Харапуги; - на территории сельского поселения «Гультяевская волость»: Логуново - С-Петербург - Невель, Никулино - Маслово - Батурино, Линец - Сельпромкорм, Белое - Сельпромкорм, Гришино - Линец - Гультяи, Ореховно - С-Петербург - Пустошка - Невель, Якимово - Лешни, Шалахово - Неведро, Столпово - Козыри, Блиново - Рукавы, Якимово - Рукавы, Станки - Блиново, Станки - Авинищи, Станки - Гусино, Шалахово -Пустошка - Заречье, Шалахово - Пустошка - Шамолово; - на территории сельского поселения «Алольская волость»: Ночлегово - Ботаково, Ботаково - Коренево, Ночлегово - Шумихи - Гришина Гора, Ночлегово - Балашово, Ночлегово - Новики - Лобачи, Ночлегово - Аболенье, Лобачи - Гаврильцево, Алоль - Усохи, Алешнюги - Мошки, Бубново - Лужи, Алешнюги - Застаринье, Дракуново - Гаево - Устье, Яссы - Симаново, Холюны - Заозерье, Турбаза - Заозерье, Заречье - Киселево, Заречье - Комово, Поддубье - Маслово, Алешнюги - Евахново, Середеево - Симаново. В иске к Комитету по управлению муниципальным имуществом прокурор отказался. Отказ от иска к КУМИ принят судом. Представители ответчика - Администрации Пустошкинского района иск признали частично, относительно постановки на учет автомобильных дорог местного значения согласно уточненному списку с исключением из него дорог регионального значения, в части признания незаконным бездействия Администрации с иском не согласились, пояснив, что в настоящее время проводится определенная работа по оформлению паспортов на эти дороги с целью дальнейшей постановки их на учет в регистрирующем органе, а затем принятию в муниципальную собственность. Представитель третьего лица - глава сельского поселения «Пригородная волость» Шандаевская М.И. иск поддержала в полном объеме, пояснив, что поддержание сельских автомобильных дорог в надлежащем состоянии является жизненно необходимым для сельского населения, поскольку только в таком случае жители деревень, большинство из которых имеют пожилой возраст, могут быть обеспечены продуктами питания, скорой медицинской помощью, газом, дровами. Сельским поселениям на обслуживание дорог денежные средства не выделяются. В настоящее время администрация района содержанием таких дорог не занимается. Представители третьих лиц - главы сельских поселений «Щукинская волость», «Гультяевская волость», «Алольская волость» Васильев В.А., Король А.В., Тимофеев М.И. и ведущий специалист СП «Забельская волость» Журавлева В.С. требование относительно постановки на учет сельских автомобильных дорог поддержали, указав на решение данного вопроса как жизненно важного для сельского поселения, поскольку в настоящее время из-за отсутствия собственника сельские автомобильные дороги никем не обслуживаются, на их содержание денежные средства не выделяются, что приводит к разрушению дорог, трудностям проезда по ним автотранспорта, из-за чего затруднен доступ сельских жителей к объектам жизнеобеспечения. Король А.В., глава СП «Гультяевская волость», пояснил, что причиной того, что в одной из деревень сельского поселения при пожаре дома сгорел человек, явилась невозможность проезда пожарной автомашины по не расчищенной от снега дороге. Заслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Пустошкинский район» имеются автомобильные дороги, которые не входят в Перечень федеральных дорог, утвержденный Постановлением Правительства РСФСР «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» 24 декабря 1991 года № 62, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 21 октября 2008 года № 284 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения». Указанные дороги не находятся также и в муниципальной собственности (л.д.15,23,30,38,46). Данное обстоятельство представителями ответчика не оспаривается, а также не оспаривается фактическое наличие указанных выше дорог местного значения. Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог, а на основании ч. 6 ст. 3 этого закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Из вышеназванных норм права следует, что разрешение вопросов, касающихся дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в том числе их содержания, ремонта, отнесено к компетенции Администрации Пустошкинского района. Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, а в соответствии с частью 3 этой же статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Представители ответчика, не возражая по существу иска относительно того, что имеющиеся на территории муниципального образования дороги местного значения являются бесхозяйными и должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, поскольку денежные средства на содержание таких дорог могут быть выделены только в случае передачи их в муниципальную собственность, в обоснование своих доводов относительно возражений по признанию незаконным бездействия органа местного самоуправления сослались на то, что в настоящее время с ОАО «Пустошкинское дорожное эксплуатационное предприятие» Администрацией района 14 марта 2011 года заключен договор на оказание услуг по паспортизации автомобильных дорог и паспортизация дорог должна быть окончена в срок до 1 сентября 2011 года. Согласно п. 1.1 данного договора ОАО «Пустошкинское ДЭП» обязалось выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог и съездов с них к населенным пунктам по МО «Пустошкинский район» согласно приложению № 1, а на основании п. 3.2 срок действия договора установлен до исполнения сторонами обязательств по договору, из чего следует, что срок действия договора фактически не ограничен временными рамками. В связи с тем, что на день рассмотрения гражданского дела в суде не представлено доказательств паспортизации каких-либо дорог местного значения в целях постановки их на учет, или совершения каких-либо других действий, направленных на организацию работы по содержанию, ремонту дорог местного значения, учитывая необходимость и важность надлежащего состояния сельских дорог для населения, суд считает иск подлежащим удовлетворению и в части признания незаконным бездействия Администрации Пустошкинского района по постановке на учет автомобильных дорог местного значения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Пустошкинский район» по постановке на учет органом, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильных дорог местного значения. Обязать Администрацию муниципального образования «Пустошкинский район» в срок до 1 января 2012 года принять меры по постановке на учет органом, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования «Пустошкинский район» на территории сельского поселения «Пригородная волость»: Копылок - Шуменец, Старая Пустошка- Фролово, Пустошка - Авинищи, Красково - Фелистово, Фелистово - Бубново, Рокачино - Ваулино, Рокачино - Никитино, Лопатино - Сеньково, Соинский переезд - Коськово, Соино - Мочалово, Долосцы - Нестерово, Долосцы - Клюкино, Клюкино - Морозово, Хишнево - Кузнецово, Пыжово - Дворищи, Овсянки - Торчилово, Васьково - автобусная остановка, Кузнецово - Ломоносы; - на территории сельского поселения «Забельская волость»: Быково - Горка, Мануково - Гришутино, Москва-Балтия - Лошаково, Щелканово - Марково, Петраши- Крючек, Забелье - Чурилово- Петраши, Забелье - Чурилово - Пружинец, Максимово - Селиверстово, Маево - Хохоново, Видусово - Яйцово, Забелье - Чурилово - Аннушиха, Забелье - Чурилово - Бессоново, Забелье - Чурилово - Фомино, Забелье - Чурилово - Клетки, Забелье - Чурилово - Копнино, Забелье - Чурилово - Плотично, Забелье - Чурилово- Новая, Забелье - Чурилово- Новгородцево, Забелье - Чурилово - Ситно, Забелье - Чурилово - Кстово; - на территории сельского поселения «Щукинская волость»: Щукино-Максимцево, Щукино-Мутовозово, Щукино-Фальково, Амельчино- Василево, Василево_ Тараскино, Васильево-Афимьево, Афимьево- Хмелищи, Красное - Сорокино, Тархи-Абаконово, Юшково-Михеево, Юшково-Андрейково, Юшково-Сырохново, Криуха-Маковейцево, Турубино-Каменка, Каменка- Шаталово, Волочагино-Подсосно, Криуха- Печурки, Печурки- Ровница, Васильки-Лосно, Васильки-Высоцкое, Лосно-Харапуги; - на территории сельского поселения «Гультяевская волость»: Логуново -С-Петербург- Невель, Никулино -Маслово-Батурино, Линец - Сельпромкорм, Белое-Сельпромкорм, Гришино-Линец-Гультяи, Ореховно - С-Петербург-Пустошка- Невель, Якимово - Лешни, Шалахово-Неведро, Столпово-Козыри, Блиново-Рукавы, Якимово-Рукавы, Станки-Блиново, Станки-Авинищи, Станки- Гусино, Шалахово-Пустошка-Заречье, Шалахово-Пустошка-Шамолово; - на территории сельского поселения «Алольская волость»: Ночлегово-Ботаково, Ботаково-Коренево, Ночлегово-Шумихи-Гришина Гора, Ночлегово-Балашово, Ночлегово-Новики-Лобачи, Ночлегово-Аболенье, Лобачи-Гаврильцево, Алоль-Усохи, Алешнюги-Мошки, Бубново-Лужи, Алешнюги-Застаринье, Дракуново-Гаево-Устье, Яссы-Симаново, Холюны-Заозерье, Турбаза-Заозерье, Заречье-Киселево, Заречье-Комово, Поддубье- Маслово, Алешнюги-Евахново, Середеево-Симаново. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Т.И. Петрова Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2011 года Судья Т.И. Петрова
Мануково - Гришутино, Москва-Балтия - Лошаково, Щелканово - Марково, Петраши-
Крючек, Забелье - Чурилово- Петраши, Забелье - Чурилово - Пружинец, Максимово -
Селиверстово, Маево - Хохоново, Видусово - Яйцово, Забелье - Чурилово - Аннушиха,
Забелье - Чурилово - Бессоново, Забелье - Чурилово - Фомино, Забелье - Чурилово -
Клетки, Забелье - Чурилово - Копнино, Забелье - Чурилово - Плотично, Забелье -
Чурилово - Новая, Забелье - Чурилово - Новгородцево, Забелье - Чурилово - Ситно,
Забелье - Чурилово - Кстово;