Дело № 2-4/2011г.
Р ЕШ Е Н ИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Опочка
Псковская область 25 марта 2011 года
Опочецкий районный суд Псковской области
в составе председательствующего судьи Ракшевской Е.В.
с участием и.о.прокурора Опочецкого района Беловой Т.В.
при секретаре Васильевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Администрации Муниципального образования городское поселение
«Опочка» к Прокуратуре Опочецкого района о признании представления
прокурора Опочецкого района № от **.**.****
незаконным
и по встречному иску прокурора Опочецкого района в защиту
неопределенного круга лиц о признании обращения главы Администрации
городского поселения к населению, опубликованное в газете «Красный
маяк **.**.**** незаконным
У С Т А НО В И Л:
**.**.**** на имя главы городского поселения «Опочка» Семина А.В. от прокурора Опочецкого района поступило представление № об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации и защите конкуренции, в котором указывалось, что обращение главы Администрации в районной газете «Красный маяк» **.**.**** к населению на необходимость управляющим компаниям и каждому владельцу индивидуального дома обновить нумерацию домов и наименование улиц. Указанное обращение в части обязании граждан произвести определенные действия незаконно по следующим основаниям:
Согласно п.21 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 года) к вопросам местного значения поселений относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
П.1 ч.10 ст.5 Федерального закона от 25.01.2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» предусматривает, что органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения обеспечивают наличие у муниципальных образованиях указателей названий улиц и номеров домов.
Согласно Устава муниципального образования «Опочка» Администрация городского поселения ( ч.1 и п.26 ч.2 ст.28) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов.
Таким образом, возложение обязанностей органа местного самоуправления на юридических лиц и граждан недопустимо и нарушает их права и обязанности.
Кроме того, в обращении указывалось, что необходимо следовать установленным образцам и в централизованном порядке заказать нужную табличку в МУП «Ремжилсервис».
Этим обращением Глава городского поселения нарушил ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и ( или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и ( или) осуществления таких действий ( бездействия), в частности запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, а также установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Указание о необходимости приобретать таблички у определенного хозяйствующего субъекта недопустимо, поскольку нарушают права других субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию.
Не согласившись с данным представлением, Администрация городского поселения «Опочка» обратилось в суд с иском к прокурору Опочецкого района о признании представления прокурора Опочецкого района № года от **.**.**** незаконным.
В обосновании своих требований Глава Администрации городского поселения «Опочка» Семин А.В. на судебном заседании пояснил, что **.**.**** он, как глава администрации городского поселения «Опочка», обратился к жителям района, в п.1 которого указано на необходимость управляющим компаниям и каждому владельцу индивидуального жилого дома обновить нумерацию домов и наименование улиц. Также в обращении указано, что при оснащении домов табличками необходимо следовать установленным образцам. Для этого нужно обратиться в МУП «Ремжилсервис» и в централизованном порядке заказать нужную табличку.
**.**.**** на его имя от прокурора Опочецкого района поступило представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации и защите конкуренции, в котором тот предлагает рассмотреть внесенное представление, рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона к дисциплинарной ответственности, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.
**.**.**** представление прокурора Опочецкого района было рассмотрено на совместном совещании Глав городского поселения и Администрации Опочецкого района, на котором они не согласились с указанным представлением, признав его незаконным.
Данное представление считает незаконным и просит его отменить по следующим основаниям: **.**.**** на Собрании депутатов городского поселения «Опочка» были утверждены «Правила благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Опочка». **.**.**** на Собрании депутатов городского поселения «Опочка были утверждены соответствующие Правила и опубликованы в районной газете. Данные Правила являются Приложением № к Правилам благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Опочка».
Раздел Х, п.п.10.2 Правил предусматривает, что размещение на фасадах домов знаков информации осуществляется владельцами зданий по правилам, утвержденным Администрацией городского поселения. Также в соответствии с п.п.3.1 Приложение № знаками городской информации на территории индивидуальных домовладений являются аншлаги (указатели) с названиями улиц, переулков, набережных, номерные знаки домов, (участков), указатели номеров квартир. В п.п.3.4 названного Приложения указано, что приобретение установленного образца номерных знаков домов, участков, номеров квартир и их установку и содержание осуществляют владельцы домов, земельных участков.
В связи с обращением главы муниципального образования к населению района правовых актов по данному поводу издано не было, хотя на территории городского поселения только МУП «Ремжилсервис» осуществлял работы на установке указанных табличек.
Считает, что обращение к населению г.Опочки, опубликованное в газете носило информационный характер, а не понуждающий, права и интересы граждан, юридически лиц, субъектов предпринимательской деятельности не нарушены, в связи с чем представление прокурора просит отменить.
Прокурор Опочецкого района обратился в суд с встречным исковым заявлением о признании незаконным обращения главы администрации городского поселения к населению о необходимости управляющим компаниям и каждому владельцу индивидуального дома обновить нумерацию домов и наименование улиц, при оснащении домов табличками следовать установленным образцам, в централизованном порядке заказать нужную табличку в МУП «Ремжилсервис, опубликованное в районной газете «Красный маяк», по основаниям указанным в представлении от **.**.**** в связи с тем, что нарушены права неопределенного круга лиц и дополнив, что в удовлетворении акта прокурорского реагирования главой администрации было отказано и наличие на домах и зданиях городского поселения «Опочка» продиктовано публичными, а не частными интересами собственников индивидуальных домов и зданий.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Собрания депутатов городского поселения «Опочка» № от **.**.**** были утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания участков индивидуальной жилой застройки городского поселения «Опочка», которые опубликованы в районной газете «Красный маяк» в **.**.**** года. Решением Собрания депутатов городского поселения «Опочка» № от **.**.**** утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания участков индивидуальной жилой застройки г.п. Опочка, являющиеся Приложением № к вышеуказанным Правилам и опубликованы в районной газете в **.**.**** года.
Ссылка главы администрации городского поселения «Опочка» на п.10.2 Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Опочка», что размещение на фасадах домов знаков информации осуществляется владельцами зданий и на п.п.3.4 Приложения №, что приобретение установленного образца номерных знаков домов, участков, номеров квартир и их установку и содержание осуществляют владельцы домов, земельных участков противоречат действующему федеральному законодательству, а именно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и ст.5 Федерального закона от 25.01.2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
Кроме того, решением Опочецкого районного суда от **.**.****, оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.**** и из которого следует, что пункт 10.2 Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Опочка», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Опочка» от **.**.**** № и п.3.3. и 3.4 Правил благоустройства и санитарного содержания участков индивидуальной жилой застройки городского поселения «Опочка», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Опочка» от **.**.**** № Приложение № к Правилам благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Опочка» признаны противоречащими действующему законодательству и недействительными со дня вступления решения в законную силу.
В связи с этим, основания на которые ссылается в своем заявлении глава администрации городского поселения Семин А.В. отпали и поэтому в иске администрации городского поселения к прокурору Опочецкого района о признании представления прокурора следует отказать.
Исковое заявление прокурора района о признании обращения главы администрации городского поселения «Опочка» к населению, опубликованное в районной газете «Красный маяк» **.**.**** суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.21 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 года) к вопросам местного значения поселений относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.5 Федерального закона от 25.01.2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения обеспечивают наличие у муниципальных образованиях указателей названий улиц и номеров домов.
Согласно Устава муниципального образования «Опочка» Администрация городского поселения ( ч.1 и п.26 ч.2 ст.28) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов.
Таким образом, вышеуказанные нормы действующего законодательства возлагают обязанность на органы местного самоуправления обеспечивать наличие указателей с названиями улиц, номерами домов и устанавливать их в населенных пунктах и такая обязанность не может быть возложена на граждан, являющихся собственниками частных домов, поскольку нарушает их права и обязанности, следовательно, обращение главы администрации городского поселения «Опочка» к владельцам индивидуальных домов об обновлении нумерации домов и наименования улиц следует считать незаконным.
Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, а также установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые представляют такие товары.
Обращение главы администрации о необходимости заказа табличек у определенного хозяйствующего субъекта в соответствии с вышеназванным Федеральным законом недопустимо, тем самым данное обращение нарушает права других субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию, что может привести к недопущению или ограничению конкуренции при осуществлении соответствующих заказов.
По этим основаниям, и вторая часть обращения к населению главы администрации городского поселения «Опочка» противоречит действующему законодательству, её также следует признать незаконной.
С учетом изложенного, обращение главы администрации городского поселения А.В.Семина к населению, опубликованное в районной газете «Красный маяк» **.**.**** о необходимости управляющим компаниям и каждому владельцу индивидуального дома обновить нумерацию домов и наименование улиц, при оснащении домов табличками следовать установленным образцам и в централизованном порядке заказать табличку в МУП «Ремжилсеровис» следует признать незаконным.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш ИЛ :
В удовлетворении заявления главы администрации городского поселения «Опочка» о признании представления прокурора Опочецкого района № от **.**.**** «Об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации и защите конкуренции» отказать.
Обращение главы администрации городского поселения к населению о необходимости управляющим компаниям и каждому владельцу индивидуального дома обновить нумерацию домов и наименование улиц, при оснащении домов табличками следовать установленным образцам, в централизованном порядке заказать нужную табличку в МУП «Ремжилсервис, опубликованное в районной газете «Красный маяк» признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме **.**.****.
Судья: Е.В.Ракшевская