Дело № 2-06/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Пустошка 18 января 2012 года Псковская область Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильева Н.А., при секретаре Филатовой В.Н., с участием истца - помощника прокурора Пустошкинского района Псковской области -Паршиной Е.И., представителя ответчика - Администрации сельского поселения «Пригородная волость» - Шандаевской М.И., представителя ответчика ОАО «Роса» - Янкевич В.Ю., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - КУМИ Администрации Пустошкинского района - Груздевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пустошкинского района Псковской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора и к ОАО «Роса» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пустошкинского района обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что в деятельности Администрации сельского поселения «Пригородная волость» допускаются нарушения требований данного законодательства. Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные полномочия закреплены в п. 19 ст. 4, п.23 ч.2 ст. 28 Устава муниципального образования «Пригородная волость». В соответствии со ст. 13 Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Пригородная волость» имеется 8 несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закреплённые в ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с ч.1 ст.45 УПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Истец просил обязать Администрацию сельского поселения «Пригородная волость» ликвидировать 8 несанкционированных свалок, расположенных: в <адрес> площадью около <данные изъяты> м; <адрес> площадью около <данные изъяты> м; <адрес> площадью около <данные изъяты> м; <адрес> площадью около <данные изъяты> м; <адрес> площадью около <данные изъяты> м; <адрес> площадью около <данные изъяты> м; <адрес>; а также по <адрес> (рядом с территорией ОАО «Роса»), площадью около <данные изъяты> га. В процессе подготовки дела к судебному разбирательству Администрация сельского поселения «Пригородная волость» организовала ликвидацию 7 указанных несанкционированных свалок. Прокурор в этой части требований отказался от иска. Суд считает отказ прокурора от части требований обоснованным и принимает отказ от иска в части требований, поскольку указанные требования ответчиком исполнены, семь несанкционированных свалок ликвидированы. Суд по заявлению истца привлёк к участию в деле в качестве ответчика ОАО «Роса», поскольку в процессе осмотра местности было установлено, что часть несанкционированной свалки расположена в границах земельного участка с КН №, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса» (юридический адрес общества: <адрес>). В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, уточнив их к каждому из ответчиков, и просил обязать Администрацию сельского поселения «Пригородная волость» организовать до **.**.**** ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на территории, прилегающей к земельному участку с КН №, находящемуся в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса» (юридический адрес общества: <адрес>); обязать ОАО «Роса» ликвидировать до **.**.**** несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, расположенную в границах земельного участка с КН №, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса». Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Шандаевская М.И. исковое требование не признала и пояснила, что Администрация сельского поселения «Пригородная волость» не нарушает требования законодательства в сфере охраны окружающей среды. Земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, территориально не закреплён за поселением. Территория волости составляет <данные изъяты> кв. км. Администрация не может отвечать за ликвидацию несанкционированных свалок, так как не является хозяйствующим субъектом, денежные средства на эти цели не выделяются. Администрация сельского поселения - орган местного самоуправления. Она не распоряжается земельными участками. Официально границы сельского поселения «Пригородная волость» нигде не установлены. Есть только описание внешних границ. Она считает, что свалка не находится на территории сельского поселения «Пригородная волость». Указанная свалка находится на землях перераспределения, находящихся в ведении Администрации Пустошкинского района, которая должна быть ответчиком по делу. Администрация волости не знала о наличии указанной несанкционированной свалки. Часть свалки расположена в границах земельного участка ОАО «Роса». Представитель ответчика ОАО «Роса» Янкевич В.Ю., генеральный директор общества, исковое требования не признал и пояснил, что в **.**.**** он обратил внимание на несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся вблизи земельного участка ОАО «Роса». Если будет установлено, что часть свалки расположена в границах земельного участка ОАО «Роса», то они её ликвидируют, так как на этой свалке находятся легковоспламеняющиеся бытовые отходы, представляющие угрозу для предприятия. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - КУМИ Администрации Пустошкинского района - Груздева М.Д. пояснила, что границы территории сельского поселения «Пригородная волость» установлены в **.**.**** Земли фонда перераспределения являются государственными, муниципальной собственностью не являются. Земельный участок под указанной несанкционированной свалкой находится на территории сельского поселения «Пригородная волость». Заслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению. Суд установил, что на территории, прилегающей к земельному участку с КН №, находящемуся в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса» (юридический адрес общества: <адрес>) образована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора. Данный факт подтверждается представленными фотоснимками (л.д. №). Суд в процессе рассмотрения гражданского дела произвёл осмотр земельного участка, на котором образована несанкционированная свалка, и установил, что часть свалки расположена в границах земельного участка с КН №, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса». Согласно измерениям, произведённым с помощью лазерного дальномера специалистом <данные изъяты>» ФИО6, установлено, что расстояние от восточного угла сенного сарая, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты>. м, до границы указанного земельного участка составляет <данные изъяты> м. В этом месте несанкционированная свалка расположена на протяжении <данные изъяты> земельного участка ОАО « Роса». Расстояние от западного угла сенного сарая до границы указанного земельного участка составляет <данные изъяты> м. В этом месте несанкционированная свалка расположена на протяжении <данные изъяты> м земельного участка ОАО « Роса». Сравнив план границ земельного участка с КН <данные изъяты> (л.д. №) и произведённые измерения на местности, суд пришёл к выводу, что часть несанкционированной свалки по межевым границам <данные изъяты> расположена на земельном участке ОАО «Роса». Следовательно, ОАО «Роса» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является пользователем земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв. м., что подтверждается кадастровой выпиской (л.д. №). Представитель ответчика ОАО «Роса» Янкевич В.Ю. подтвердил, что в настоящее время данный земельный участок находится в пользовании ОАО «Роса», на котором расположен сенной склад. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник, пользователь земельного участка обязан не допускать его захламление. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий захламления земель. Суд считает требование прокурора к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на территории, прилегающей к земельному участку с КН №, находящемуся в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса», подлежащим удовлетворению. Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что Администрация сельского поселения не может отвечать за ликвидацию несанкционированных свалок, так как не является хозяйствующим субъектом, не имеет на это денежных средств, что официально границы сельского поселения «Пригородная волость» нигде не установлены, что свалка не находится на территории сельского поселения «Пригородная волость». Ответчиком по делу должна быть признана Администрации Пустошкинского района, так как свалка расположена на землях перераспределения. Суд считает доводы представителя ответчика необоснованными, по следующим основаниям. Суд считает, что отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств на организацию ликвидаций несанкционированных свалок не освобождает Администрацию поселения от данных обязанностей. В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Судом установлено, что указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора расположена на территории сельского поселения «Пригодная волость», что подтверждается сведениями Росреестра (л.д.№), картографическим планом (л.д.№), описанием границы муниципального образования «Пригородная волость» (Приложение 106 к Закону Псковской области «Об установлении границ и статуса вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области» от 28.02.2005 № 420-оз) (л.д. №). Принадлежность земельного участка к категории земель перераспределения не освобождает Администрацию сельского поселения «Пригородная волость» от обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, так как в силу п.п.4 п. 1 ст. 11 Закона № 131 -ФЗ, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Требование прокурора выдвинуто к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» не как к хозяйствующем субъекту (к ОАО «Роса» - ликвидировать свалку), а как к органу местного самоуправления - организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора. Эта обязанность возлагается на орган местного самоуправления в силу закона. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Суд считает, что ответчиком принимаются меры по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок, но в данном случае Администрация сельского поселения проявляет бездействие к организации ликвидации указанной несанкционированной свалки, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Пустошкинского района Псковской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора и к ОАО «Роса» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора удовлетворить полностью. Обязать Администрацию сельского поселения «Пригородная волость» организовать до **.**.**** ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на территории, прилегающей к земельному участку с КН №, находящемуся в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса» (юридический адрес общества: <адрес>). Обязать ОАО «Роса» ликвидировать до **.**.**** несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, расположенную в границах земельного участка с КН №, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ОАО «Роса». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Васильев Н.А. Решение в окончательной форме составлено 25.01.2012 Судья Васильев Н.А.