РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Опочка Псковская область 24 октября 2011 года Судья Опочецкого районного суда Псковской области Ракшевская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района от 06 октября 2011 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района от **.**.**** года должностное лицо - генеральный директор ООО УК «Возрождение Сервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в силу малозначительности, указывая в жалобе, что суд необоснованно применил суровость административного наказания. Считает, что у него отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения и, следовательно, общественная опасность его действий малозначительна. Постановление Администрации Опочецкого района № 842 от 12.11.2010 года неконкретно, носит обобщенный характер и из содержания постановления не понятно кем и каким образом оно должно исполняться. Данное постановление не имеет юридической силы. Пункт 3 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 носит рекомендательный характер, следовательно, не всеми органами местного самоуправления на территории страны, области, района утверждены перечни коррупционно опасных муниципальных должностей, поэтому не все граждане, занимавшие муниципальные должности, и их новые работодатели находятся в равном положении, чем нарушается конституционный принцип единства и верховенства закона. В обосновании жалобы представитель - Александров Е.И. на судебном заседании пояснил, что несвоевременное сообщение о заключении трудового договора с ФИО6 в Администрацию Опочецкого района хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако каких-либо тяжких последствий не наступило. Хотя и позже установленного законом срока уведомление в Администрацию района о заключении трудового договора с ФИО6 они направили. С учетом указанных обстоятельств просит прекратить действия за малозначительностью. На судебном заседании поддержал жалобу и доводы своего представителя Александрова Е.И. на судебном заседании. Представитель прокуратуры Опочецкого района - заместитель прокурора Опочецкого района Белова Т.В. полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Считает, что применение малозначительности по данному составу правонарушения ставит под сомнение всю систему управления и порядка в государстве. Выслушав заявителя его представителя Александрова Е.И., заместителя прокурора Опочецкого района Белову Т.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. Правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, представляет собой привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом « О противодействии коррупции». Судом установлено, что генеральный директор ООО УК «Возрождение Сервис» привлек к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ, выразившееся в заключении трудового договора с ФИО6 и несвоевременном об этом сообщении в Администрацию Опочецкого района. В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно Указа Президента Российской Федерации № 925 от 21 июля 2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в п.4 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции». В связи с этим Администрацией Опочецкого района постановлением № от 12.11.2010 года был разработан перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, налагаются ограничения при заключении им трудового договора. Таким образом, доводы , изложенные в жалобе о том, что постановление Администрации Опочецкого района № 2.11.2010 года не имеет юридической силы несостоятельны и не основаны на законе. Утверждение представителя - Александрова Е.И. о том, что каких-либо тяжких последствий в результате действий генерального директора ООО УК «Возрождение Сервис» не наступило, угроза охраняемым общественным интересам отсутствует, в связи с чем возможно квалифицировать административное правонарушение, совершенное , как малозначительное суд не может принять во внимание. Суд считает, что доказательства вины оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия правильно квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что законодателем ст.19.29 КоАП РФ отнесена к административным правонарушениям против порядка управления и основной принцип данного правонарушения - предотвращение правонарушения коррупции, а для предотвращения коррупции работодатель при заключении трудового договора с гражданами, занимавшими определенные должности, обязан в соответствии с действующим законодательством сообщить о заключении такого договора работодателю по последнему месту службы ( бывшего государственного или муниципального служащего) в установленный законом срок, таким образом, признать действия генерального директора ООО УК «Возрождение Сервис» малозначительными не представляется возможным. Наказание определено в пределах санкции данной статьи и с учетом совершенного правонарушения в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для отмены указанного постановления суд не усматривает, считает его законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Опочецкого района от **.**.**** года о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение 10 дней. Судья- Е.В. Ракшевская
Согласно приказу № от 21.06.2011 года ФИО6. принята на работу в ООО УК «Возрождение Сервис» на должность исполнительного директора. Из трудовой книжки ФИО6 видно, что с 14.04.2010 года по 20.06.2011 года она занимала должность муниципального служащего - главного специалиста отдела по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и дорожному хозяйству Администрации Опочецкого района.