Гражданское дело № 2-210 (2010)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей Дата обезличена
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Л.И. Тереховой, при секретаре В.Н.Поляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального района «Ононский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности по приобретению и передаче учебников МОУ «Буйлэсанская СОШ» на 2010-2011 учебный год
установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой Ононского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном образовательном учреждении
«Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа», которой установлено ненадлежащее обеспечение учебниками и учебными материалами учащихся школы. В школе обучается 73 ребенка, на начало 2009/2010 учебного года для обеспечения всех учащихся школы необходимым количеством учебников требовалось 167 838 рублей. На приобретение учебников образовательному учреждению в 2009/2010 учебном году школе были выделены денежные средства в размере 12 100 рублей, а также учебники на сумму 12 776 рублей, что было недостаточно для обеспечения всех учащихся учебным материалом в связи с чем родители обучающихся в школе детей вынуждены были приобрести учебники за свой счет.
Согласно расчетам расходов на приобретение учебников исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся в 2010/2011 учебном году требуется 533 учебника на сумму 101 802 рубля (расчеты и копии заявок прилагаются).
В судебном заседании прокурор дважды изменил заявленные требования, отказался от поддержания требований к Правительству края, кроме того уменьшил исковые требования в связи с тем, что в ходе проведенной в школе инвентаризации библиотечного фонда с учетом учебной литературы, приобретенной на выделенные в 2010 денежные средства и просил : обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить бюджету муниципального района «Ононский район» денежные средства на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год МОУ « Буйлэсанская СОШ» в размере 50 889 рублей ; обязать МОУ «Буйлэсанская СОШ» и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 год, согласно заявки.
Представитель ответчика-Министерства финансов Забайкальского края Першина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменное возражение, в которому просила отказать прокурору Ононского района в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет муниципального района «Ононский район» субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, ссылаясь, что предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2008 года № 176 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2009 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях» В 2009 году средства на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Ононский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 86 625,2 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 84 821,7 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1 803,5 тысяч рублей. На 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Ононский район» утверждены в сумме 70 000,4 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 67 717,7 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2 281,7 тысяч рублей. По состоянию на 1 июля 2010 года субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Ононский район», согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 29 005,6 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 27 807,6 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1 198,0 тысяч рублей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора- Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности Д.А.Зотов в судебное заседание не явился представил суду письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного)общего образования, утвержденным Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК. Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края является органом исполнительной власти субъекта и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и в том числе Законом Забайкальского края « О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной росписью. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2010 года, на основании заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Заявки министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края сформированы на основе сводной бюджетной росписи, составленной с учетом предложений администрации Ононского района, так общий(годовой) объем субвенций на учебные расходы предусмотрен в размере 2 282,7 тысяч рублей, на 1 и 2 квартал 2010 года было заявлено 1 198 тысяч рублей, что составило 52,5% общего годового объема. В соответствии с бюджетной росписью финансирование осуществляется своевременно и в полном объеме, До конца финансового года Ононскому району будут перечислены все средства, предусмотренные законом о бюджете Забайкальского края на 2010 год.
Представитель ответчика- директор МОУ Буйлэсанская СОШ В.П.Пьянникова исковые требования признала и пояснила, что на начало учебного года 2010-2011 в школе ожидается 67 учеников. В начале января 2010 года школа подавала заявку в Управление по делам образования на учебники. В апреле 2010 года школе выделена субвенция в размере 20 000 рублей на приобретение учебников. На эти деньги заказали в библиотечном коллекторе учебники и с учетом сделанного заказа и проведенной в конце мая инвентаризации, а также исключением из заявки учебников не прошедших экспертизу и учебных пособий, количество необходимых для нового учебного года учебников сократилось и соответственно уменьшился размер суммы до 50 889 рублей.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» А.К.Попова, по доверенности, исковые требования признала частично, пояснила, что обеспечение гражданам гарантированного общедоступного и бесплатного образования не представляется возможным из-за недостаточного финансирования. Так, в 2010 году Ононскому району на образование выделены субвенции в размере 70 000,4 тысяч рублей, в том числе на учебные расходы 2 282,7 тысяч рублей. Из этой суммы на учебники по 310 статье расходов предусмотрена сумма 500,00 рублей. В 1 полугодии текущего года на учебники по 310 статье расходов поступили 395,300 рублей. Эта сумма была распределена между школами района, в том числе Буйлэсанской средней школе было выделено 20 000 рублей, но этой суммы школе недостаточно для приобретения необходимых учебников.
Суд выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу.
В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации( за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды( за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года № 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.
Постановлением правительства Забайкальского края от 19.01.2010 № 6 определен порядок расходования субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Законом Забайкальского края от 03 декабря 2009 года № 285-ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Ононский район» утверждены в сумме 70 000,4 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 67 717,7 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2 282,7 тысяч рублей.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ администрацией муниципального района представлены в Министерство образования, науки и молодежной политики предложения для формирования сводной бюджетной росписи на 2010 год. Заявки министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края формировались на основе сводной бюджетной росписи, составленной в том числе с учетом предложений администрации Ононского района. Заявки Ононского района в Министерство образования на учебные расходы на январь- июнь указаны в сумме 2 297,8 тысяч рублей, заявки Министерства образования в Министерство финансов и бюджетная роспись на указанный период в сумме 1 198 тысяч рублей.
Согласно информации, представленной администрацией муниципального района «Ононский район» часть субвенции выделенной Ононскому району в 2010 году на учебные расходы в сумме 2 282,7 распределена на 4 статьи, в том числе по статье 212 на методическую литературу – 348,0 тысяч рублей; по статье 221 услуги интернета – 1 068,0 тысяч рублей; по статье 310 на учебники – 500,0 рублей; по статье 340 на прочие расходы 366,7 тысяч рублей.
Как пояснила представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» А.К.Попова, в течение 1 полугодия 2010 года на 310 статью расходов выделены денежные средства в сумме 395,3 тысяч рублей. Поступления денежных средств были в январе, феврале, апреле и мае 2010 года. По мере поступления денег они были распределены по школам района, в том числе Буйлэсанская средняя школа получила 20 000 рублей в апреле, но эта сумма недостаточна для приобретения учебников по потребности школы.. Денежные средства по 310 статье расходуются только на приобретение учебников, Управление со своей стороны следит за целевым расходованием средств.
Согласно заявок на финансирование субвенции бюджету Ононского района, выделяемые из бюджета Забайкальского края, на учебные расходы поступали в 2010 году в мае в сумме 220 700 рублей, в апреле в сумме 323 300 рублей, в марте 54 000 рублей, в январе 264 400 рублей.
В соответствии с Законом Забайкальского края № 375 ЗЗК от 07.06.2010» О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» внесены изменения в часть 2 статьи 5 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 № 168-ЗЗК «Об образовании», в силу которых для малокомплектных сельских школ и образовательных учреждений, рассматриваемых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, в качестве таковых, норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Допрошенная в качестве свидетеля начальник Управления по делам образования
Муниципального района «Ононский район ФИО1 суду пояснила, субвенции на учебные расходы район получает с 2007 года, но в 2008 году субвенций не было. При формировании бюджетной росписи на 2010 года предложения Ононского района были учтены не в полном объеме, в связи с этим уменьшены были и учебные расходы, поэтому заявки школ удовлетворяются без учета потребностей, стоимость комплектов учебников рассчитывается по ценам прошлого года. Кроме того ранее заявки на учебники формировались без учета учебников по музыке, изо, физкультуре, а в связи с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 379 учебники по этим предметам включены в Федеральный перечень учебников рекомендованных к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2009/2010 учебный год. На 2009-2010 учебный год обеспеченность школ Ононского района учебниками составила 71% от потребности, из них 25,3 % учебников было закуплено на субвенции, что составило 5 247 экземпляров, а 9 510 экземпляров закуплено на родительские деньги. Выделяемые Министерством финансов субвенции не обеспечивают в достаточной степени нуждаемость школ района в необходимых учебниках.
Согласно представленного истцом расчета МОУ Буйлэсанская СОШ на 2010-2011 учебный год необходимы учебники на сумму 50 889 рублей, в том числе:
Для 1 класса:
6 учебников «Математика», 4 «Букварь», 5 « Русский язык», 6 «Окружающий мир»,
6 «Технология», 6 «Музыка», 6 «ИЗО».
Для 2 класса:
8 учебников «Русский язык», 7 «Английский язык», 8 «Окружающий мир»,
8 «Музыка», 8 «ИЗО», 8 «Технология», 8 «Информатика».
Для 3 класса:
учебники «Физическая культура», «Музыка», « ИЗО», «Технология», «Информатика» по 5 учебников по каждому предмету
Для 4 класса:
учебники «Физическая культура», «Музыка», «ИЗО», « «Технология», «Информатика» по 4 учебника по каждому предмету
Для 5 класса:
4 учебника «Литература», 3 «История древнего мира», 4 «Природоведение», 4 «ИЗО», 4 «Музыка», 4 «Технология», 4 «ОБЖ», 4 «Физическая культура», 4 «Обществознание».
Для 10 класса:
6 учебников «Русский язык», 6 «Литература», 6 «Алгебра», 6 «Информатика», 6 «История России», 6 «Обществознание»,6 «География», 6 «Физика», 6 «Химия»,6 «Технология», 6 «Геометрия», 6 «ОБЖ», 6 «Физическая культура».
Для 11 класса :
4 учебника «Русский язык», 4 «Литература», 4 «Алгебра»,4 «Информатика», 4 «История России», 4 «Обществознание», 4 «География», 4 «Химия», 4 «Технология», 4 «ОБЖ», 4 «Физическая культура».
На основании изложенного следует, что Министерством финансов Забайкальского края в 2010 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Ононский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов необходимых для учебного процесса в 2010-2011 году в связи с чем закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.
Доводы представителя ответчика –Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что Министерством финансов Забайкальского края не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало учебного года 2010-2011 ученики Буйлэсанской средней общеобразовательной школы не обеспечены в достаточном количестве учебниками.
Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – учеников МОУ Буйлэсанской СОШ. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.
Как следует из Устава школы - МОУ Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа является юридическим лицом, имеет баланс и расчетный счет, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «Ононский район» и Управление образования. В соответствии с учредительным договором между администрацией муниципального района «Ононский район» и МОУ Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных средств несет ответственность за создание необходимых условий функционирования школы, а также несет субсидиарную ответственность по обстоятельствам школы в порядке, установленном законодательством.
Анализируя изложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального района «Ононский район», Министерству финансов Забайкальского края
подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 50 889 рублей на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Буйлэсанская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 учебный года, согласно расчета.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья ___________________________________ Л.И. Терехова