Гражданское дело Номер обезличен (2010)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей Дата обезличена года
... суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО0, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа, администрации муниципального района «...», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности по приобретению и передаче учебников МОУ «Новодурулгуйская ФИО4» на 2010-2011 учебный год
установил:
... Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном образовательном учреждении
«Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа», которой установлено ненадлежащее обеспечение учебниками и учебными материалами учащихся школы. В школе обучается 91 ребенок, на начало 2009/2010 учебного года для обеспечения всех учащихся школы необходимым количеством учебников требовалось 200 000 рублей. На приобретение учебников образовательному учреждению в 2009/2010 учебном году денежные средства выделялись в сумме 10 000 и учебники на сумму 58 503 рубля, что недостаточно для обеспечения всех учащихся учебным материалом в связи с чем родители обучающихся в школе детей вынуждены были приобрести учебники за свой счет.
Согласно расчетам расходов на приобретение учебников исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся в 2010/2011 учебном году требуется 671 учебник, для чего необходимы денежные средства в сумме 225 000 рублей (расчеты и копии заявок прилагаются).
В судебном заседании прокурор дважды изменил заявленные требования, отказался от поддержания требований к Правительству края, кроме того уменьшил исковые требования в связи с тем, что в ходе проведенной в школе инвентаризации библиотечного фонда с учетом учебной литературы, приобретенной на выделенные в 2010 денежные средства и исключением из заявки учебников не прошедших экспертизу и просил : обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить бюджету муниципального района «...» денежные средства на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год МОУ «Новодурулгуйская ФИО4» в размере 96 143
рублей ; обязать МОУ «Новодурулгуйская ФИО4» и администрацию муниципального района «...» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 год, согласно заявке.
Представитель ответчика-Министерства финансов Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменное возражение, в которому просила отказать прокурору ... в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет муниципального района «...» субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, ссылаясь, что предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2009 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях» В 2009 году средства на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «...» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 86 625,2 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 84 821,7 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1 803,5 тысяч рублей. На 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «...» утверждены в сумме 70 000,4 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 67 717,7 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2 281,7 тысяч рублей. По состоянию на Дата обезличена года субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «...», согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 29 005,6 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 27 807,6 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1 198,0 тысяч рублей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора- Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился представил суду письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного)общего образования, утвержденным ФИО6 Забайкальского края от Дата обезличена Номер обезличенЗЗК. Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края является органом исполнительной власти субъекта и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и в том числе ФИО6 Забайкальского края « О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной росписью. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2010 года, на основании заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Заявки министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края сформированы на основе сводной бюджетной росписи, составленной с учетом предложений администрации ..., так общий(годовой) объем субвенций на учебные расходы предусмотрен в размере 2 282,7 тысяч рублей, на 1 и 2 квартал 2010 года было заявлено 1 198 тысяч рублей, что составило 52,5% общего годового объема. В соответствии с бюджетной росписью финансирование осуществляется своевременно и в полном объеме, До конца финансового года ...у будут перечислены все средства, предусмотренные законом о бюджете Забайкальского края на 2010 год.
Представитель ответчика- директор МОУ Новодурулгуйская ФИО4Томских исковые требования признала и пояснила, что Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа является малокомплектной, на начало учебного года в школе ожидается 102 ребенка. В начале января 2010 года направили заявку на учебники в Управление образования. В течение 2010 года получили от Управления образования учебники на сумму 43 000 рублей и субвенцию в сумме 25 000 рублей, но выделенных учебников и денег оказалось недостаточно и в первоначальной заявке сумма недостающих учебников составила 225 000 рублей, но с учетом проведенной в конце мая инвентаризации, а также учебников приобретенных на полученную в мае 2010 года субвенцию, а также исключением из заявки учебников не прошедших экспертизу, количество необходимых для нового учебного года учебников сократилось и соответственно уменьшилась сумма иска до 96 143 рублей. Часть учебников в школьной библиотеке есть, в том числе и для первого класса, но в этом году первоклассников больше и необходимо большее количество учебников. Дети есть из неблагополучных семей и поэтому надеяться на то, что родители купят для них учебники нельзя.
Представитель ответчика администрации муниципального района «...» ФИО5, по доверенности, исковые требования признала частично, пояснила, что согласна с директором школы в том, что обеспечение гражданам гарантированного общедоступного и бесплатного образования не представляется возможным из-за недостаточного финансирования. Так, в 2010 году ...у на образование выделены субвенции в размере 70 000,4 тысяч рублей, в том числе на учебные расходы 2 282,7 тысяч рублей. Из этой суммы на учебники по 310 статье расходов предусмотрена сумма 500,00 рублей. В 1 полугодии текущего года на учебники по 310 статье расходов поступили 395,300 рублей. Эта сумма была распределена между школами района, в том числе Новодурулгуйской школе было выделено 25 000 рублей, но этой суммы недостаточно.
Суд выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу.
В силу положений статьи 43 ФИО7 каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено ФИО7, ФИО6 «Об образовании» от Дата обезличена года Номер обезличен, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации( за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды( за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены ФИО6 Забайкальского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.
Постановлением правительства Забайкальского края от Дата обезличена Номер обезличен определен порядок расходования субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
ФИО6 Забайкальского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «...» утверждены в сумме 70 000,4 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 67 717,7 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2 282,7 тысяч рублей.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ администрацией муниципального района представлены в Министерство образования, науки и молодежной политики предложения для формирования сводной бюджетной росписи на 2010 год. Заявки министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края формировались на основе сводной бюджетной росписи, составленной в том числе с учетом предложений администрации .... ... в Министерство образования на учебные расходы на январь- июнь указаны в сумме 2 297,8 тысяч рублей, заявки Министерства образования в Министерство финансов и бюджетная роспись на указанный период в сумме 1 198 тысяч рублей.
Согласно информации, представленной администрацией муниципального района «...» часть субвенции выделенной ...у в 2010 году на учебные расходы в сумме 2 282,7 распределена на 4 статьи, в том числе по статье 212 на методическую литературу – 348,0 тысяч рублей; по статье 221 услуги интернета – 1 068,0 тысяч рублей; по статье 310 на учебники – 500,0 рублей; по статье 340 на прочие расходы 366,7 тысяч рублей.
Как пояснила представитель ответчика администрации муниципального района «...» ФИО5, в течение Дата обезличена года на 310 статью расходов выделены денежные средства в сумме 395,3 тысяч рублей. Поступления денежных средств были в январе, феврале, апреле и мае 2010 года. По мере поступления денег они были распределены по школам района, в том числе малокомплектная сельская Новодурулгуйская школа получила 10 000 рублей в феврале и 15 000 рублей мае, но этих сумм было недостаточно для приобретения учебников по потребности школы.. Денежные средства по 310 статье расходуются только на приобретение учебников, Управление со своей стороны следит за целевым расходованием средств.
Согласно заявок на финансирование субвенции бюджету ..., выделяемые из бюджета Забайкальского края, на учебные расходы поступали в 2010 году в мае в сумме 220 700 рублей, в апреле в сумме 323 300 рублей, в марте 54 000 рублей, в январе 264 400 рублей.
В соответствии с ФИО6 Забайкальского края Номер обезличен ЗЗК от Дата обезличена» О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» внесены изменения в часть 2 статьи 5 ФИО6 Забайкальского края от Дата обезличена Номер обезличенЗЗК «Об образовании», в силу которых для малокомплектных сельских школ и образовательных учреждений, рассматриваемых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, в качестве таковых, норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Допрошенная в качестве свидетеля начальник Управления по делам образования
... «... ФИО8 суду пояснила, субвенции на учебные расходы район получает с 2007 года, но в 2008 году субвенций не было. При формировании бюджетной росписи на 2010 года предложения ... были учтены не в полном объеме, в связи с этим уменьшены были и учебные расходы, поэтому заявки школ удовлетворяются без учета потребностей, стоимость комплектов учебников рассчитывается по ценам прошлого года. Кроме того ранее заявки на учебники формировались без учета учебников по музыке, изо, физкультуре, а в связи с новыми лицензионными требованиями утвержденными приказом Минобразования, необходимо обеспечить учеников учебниками по этим предметам. На 2009-2010 учебный год обеспеченность школ ... учебниками составила 71% от потребности, из них 25,3 % учебников было закуплено на субвенции, что составило 5 247 экземпляров, а 9 510 экземпляров закуплено на родительские деньги. Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа является малокомплектной в соответствии с законом норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. На обучение одного ребенка в малокомлектной сельской Новодурулгуйской школе в год затрачивается 80 000 рублей, в то время как затраты на одного ребенка в обычной школе составляют 36 000 рублей. Выделяемые Министерством финансов субвенции не обеспечивают в достаточной степени нуждаемость школ района в необходимых учебниках.
Согласно заявке МОУ Новодурулгуйская ФИО4 на 2010-2011 учебный год необходимы учебники на сумму 96 143 рубля, в том числе:
Для 1 класса :
5 учебников «Литературное чтение», 5 учебников «Русский язык», 5 «Математика», 5 «Окружающий мир», 13 учебников «Технология», учебники « Музыка», « ИЗО»,
« Физическая культура» по 18 учебников по каждому предмету,
Для 2 класса:
учебная программа «Перспективная начальная школа»: учебники « Русский язык», «Литература», « Математика», «Окружающий мир», «Технология», «Музыка», «ИЗО», «Физическая культура»по 15 учебников по каждому предмету,
Для 3 класса:
учебники «Физическая культура», «Музыка», « ИЗО» по 11 учебников по каждому предмету
Для 4 класса:
учебники «Физическая культура», «Музыка», «ИЗО» по 16 учебников по каждому предмету
Для 5 класса:
8 учебников «Английский язык», 8 «Математика», 3 « Природоведение», учебники «Музыка», «Технология», «Физическая культура», «ИЗО» по 8 по каждому предмету.
Для 6 класса:
по 5 учебников «Технология», «Физическая культура», «ИЗО», «ОБЖ».
Для 7 класса :
по 8 учебников « Английский язык», «Алгебра», «Всеобщая история», «История России», «География», «Физика», « Музыка», «Физическая культура», «ИЗО», «Технология», «ОБЖ», 1 учебник «Биология».
Для 8 класса :
2 учебника «Английский язык», 9 «Алгебра», 9 «География», 9 «Биология», 9 Физика, 9 «Химия», 9 «Технология», 9 «Физическая культура», 9 «ОБЖ».
Для 9 класса:
по 6 учебников «Английский язык», «Технология», «Физическая культура», «ОБЖ».
На основании изложенного следует, что Министерством финансов Забайкальского края в 2010 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «...» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов необходимых для учебного процесса в 2010-2011 году в связи с чем закрепленные ФИО7 гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.
Доводы представителя ответчика –Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что Министерством финансов Забайкальского края не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало учебного года 2010-2011 ученики Новодурулгуйской основной общеобразовательной школы, относящейся к категории малокомлектных сельских школ, не обеспечены в достаточном количестве учебниками.
Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – учеников МОУ Новодурулгуйская ФИО4. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ Номер обезличенФЗ « Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.
Как следует из Устава МОУ Новодурулгуйской основной общеобразовательной школы, она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «...». В соответствии с учредительным договором между администрацией муниципального района «...» и МОУ Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа к компетенции учредителя относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего образования.
Анализируя изложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором ... в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа, администрации муниципального района «...», Министерству финансов Забайкальского края
подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «...» денежные средства в сумме 96 143 рублей на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Новодурулгуйская основная общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «...» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 учебный года, согласно заявке школы.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья ___________________________________ ФИО1