Гражданское дело № 2-238(2010)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 20 сентября 2010 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Жамбаловой Д.Э., с участием заявительницы Григоренко В.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григоренко В.В. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения,
УСТАНОВИЛ:
Григоренко В.В. обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что 16.10.2009г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При этом из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии был исключен период ее работы с 16.07.1985 г. по 11.05.2006г. в должности старшей медицинской сестры ... ясли-сада «Т». Мотивом такого решения послужило то, что название учреждения «ясли-сад» не предусмотрено законодательством в числе тех, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с занятием лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения. Будучи не согласна с этим решением, истица просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включить период работы с 16.07.1985г. по 31.10.1999г. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании Григоренко В.В. свои требования поддержала, пояснив, что ... детский сад «Т» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Свою трудовую деятельность в данном учреждении истица начала 16 июля 1985г. в должности старшей медицинской сестры. Работала на данной должности до 11 мая 2006г. Как старшей медицинской сестры в должностные обязанности Григоренко В.В. входило: контроль за санитарным состоянием помещений дошкольного учреждения, подготовка и участие в осмотрах детей и персонала садика врачом, организация оздоровительных мероприятий, проведение профилактических прививок, ведение соответствующей медицинской документации, оказание первой медицинской помощи и т. д. По мнению истицы осуществляемая ею деятельность подпадает под понятие «лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения» и подлежит включению в льготный трудовой стаж в связи с тем, что ранее действовавшее законодательство не устанавливало требований к наименованию и должностям лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, что давало право работникам данных учреждений на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и истица, работая в данной должности полагала, что это право распространяется и на неё. В связи с тем, что Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (вступило в силу с 01.11.1999г.) в списках должностей и профессий, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию, указаны и наименования учреждений, просит установить ей льготный трудовой стаж в период работы в детском саду до 01.11.1999г.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ ... Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признаёт.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Управления пенсионного фонда РФ ... Забайкальского края.
Заслушав истца, допросив свидетелей ФИО 1., ФИО 2., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Григоренко В.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом в силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 этого же закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения вышеуказанного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста В соответствии с п. 2 ст. 27 данного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что в период с 16.07.1985 г. по 11.05.2006г. Григоренко В.В. работала старшей медицинской сестрой в ... МДОУ детский сад «Т» Из пояснений истца, показаний свидетелей, работавших совместно с Григоренко В.В. в рассматриваемый период времени, установлено, что детский сад «Т» являлся на тот момент и в настоящее время муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Как подтвердили свидетели, в обязанности старшей медицинской сестры, должность которой занимала истица, входил прием детей в группы, контроль за санитарным состоянием помещений, составление меню питания, оказание первой медицинской помощи, осуществление профилактических прививок, участие в осмотре детей врачом, ведение медицинской документации, контакты с МУЗ «... ЦРБ» и т. д. Детский сад работал полный рабочий день. Не оспаривался и тот факт, что истица была принята на должность старшей медицинской сестры как мед. работник в соответствии с имеющимся медицинским образованием.
В соответствии с трудовой книжкой Григоренко В.В. последняя 14.04.1983г. переведена из ... районной больницы в детский сад с. ... и назначена воспитателем 1 младшей группы. С 16.07.1985г. переведена на должность старшей медицинской сестры. Уволена с данной должности 11.05.2006г. в соответствии со ст. 80 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с должностными инструкциями старшей медицинской сестры ДОУ, действовавшими в период работы истицы (с которыми истица ознакомлена) в должности старшей медицинской сестры входили следующие обязанности: контроль за санитарным состоянием помещений, подготовка детей к врачебному осмотру, участие в осмотрах детей врачом, осуществление профилактических прививок и назначений врача, контролирует соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режима, подготовка заявок на медикаменты и т.д.
Поскольку период работы в должности старшей медицинской сестры детского сада, который истица просит включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относится к периодам деятельности до 01.01.2002г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, в интересах застрахованного лица суд полагает, что периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В период работы истицы с 1985г. действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил указанные учреждения к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. В настоящее время данный нормативный акт утратил силу.
Наименование «детский сад» не предусмотрено в действующем Списке производств, работ, профессий и должностей с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. № 537, равно как не предусматривалось данных учреждений в Списке должностей и учреждений..., утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. и в Списке профессий и должностей..., утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.
Вместе с тем, суд исходит из следующих конституционных положений, подлежащих применению к рассматриваемой ситуации, которые были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и высказаны в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1, 2, 18, 54, 55, и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу данных норм изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Таким образом, государство гарантирует предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.',
Очевидно, что, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Осуществляемый в последние годы переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, изменения, вносимые в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. В связи с этим права на пенсию, приобретенные гражданами до введения нового правового регулирования должны сохраняться в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии со ст. 58 Закона «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г. Совет Министров СССР утвердил постановление «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1956г. № 1397. В раздел 2 «Врачи и другие медицинские работники» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, в графу «наименование учреждений и организаций» включены детские ясли, детские сады, объединённые ясли-сады, а в графу «наименование должностей» - медицинские сёстры независимо от наименования должности.
Статьёй 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990г. № 340-1 было определено, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учётом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом РФ. В соответствии с чем было принято постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет». В списках значится средний медицинский персонал независимо от наименования должности. Требований к наименованию и виду учреждения, данным правовым актом не установлено.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (вступил в силу с 01.11.1999г.) в список должностей и профессий, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию, включены и наименования учреждений.
Исходя из изложенных положений истица Григоренко В.В. сохраняет свое право на включение периода работы с 16.07.1985г. по 31.10.1999г. в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно заявления о назначении пенсии, Григоренко В.В., обратилась в пенсионный фонд 16.07.2009г.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости … в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с которым лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
На день обращения истицы с заявлением в пенсионный фонд за назначением пенсии с учётом спорного периода работы трудовой стаж истицы составлял более 26 лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Истцом Григоренко, при подаче искового заявления государственная пошлина была оплачена не в полном объёме в связи с чем оставшаяся её часть подлежит взысканию с ответчика. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333. 19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 100 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Григоренко В.В. удовлетворить.
Обязать отдел Пенсионного фонда РФ ... Забайкальского края включить период работы Григоренко В.В. с 16 июля 1985 года по 31 октября 1999 года в должности старшей медицинской сестры в МДОУ ... детском саду общеразвивающего вида «Т» в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа.
Признать за Григоренко В.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с 16.07.2009г.
Взыскать с ответчика Управления пенсионного фонда РФ ... Забайкальского края в бюджет муниципального района «...» сумму недоплаченной государственной пошлины в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения путём подачи жалобы через Ононский районный суд.
Судья: ____________________________ А.А. Недзельский