Дело № 2-291/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 15 ноября 2010 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Кореневой Н.Р.,
с участием прокурора Таушкановой Е.Д.,
при секретаре Соронхоровой И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Дурулгуйское» о возложении обязанности организовать освещение улиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Дурулгуйское», указывая в обоснование следующее. 05 мая 2010 года было проведено комплексное обследование улиц сельского поселения «Дурулгуйское», в ходе которого было установлено, что в селе Новый Дурулгуй на улицах Центральная, Школьная, Ветрова отсутствуют осветительные приборы искусственного освещения. Прокуратурой района в адрес администрации выносилось представление об устранении нарушений закона с требованием организовать освещение улиц, но нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием денежных средств и необходимого оборудования. Организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселения. Организация освещения наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя от 02.08.1995 г № 18-78 и Инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82. Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения «Дурулгуйское». Прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Дурулгуйское» организовать освещение улиц Центральная, Школьная, Ветрова села Новый Дурулгуй до 1 мая 2011 года.
В судебном заседании прокурор Таушканова Е.Д. исковые требования поддержала, суду пояснила, что указанные улицы являются улицами общего пользования, на них расположены индивидуальные жилые дома, и на этих улицах полностью отсутствует искусственное освещение. Отсутствие освещения на указанных улицах существенно нарушает права граждан и третьих лиц, создает угрозу жизни и их здоровью, негативно влияет на дорожную обстановку в ночное время суток.
Представитель ответчика- глава администрации сельского поселения «Дурулгуйское» Кузнецова Т.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования признала, суду пояснила, что организация освещения улиц входит в обязанности администрации, но реализовать свои полномочия в указанный прокурором срок они не смогут, так как в бюджете поселения на 2011 год отсутствуют в необходимом количестве денежные средства на указанные цели.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Ононского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате отсутствия уличного освещения в селе Новый Дурулгуй. Неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей сельского поселения «Дурулгуйское, проживающих в с. Новый Дурулгуй, в связи с чем, суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п.21 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ( в ред. от 28.09.2010 N 243-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов.
Уставом сельского поселения «Дурулгуйское», который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов сельского поселения «Дурулгуйское» и имеет прямое действие на всей территории указанного сельского поселения, вопрос организации освещения улиц также отнесен к вопросам местного значения ( п. 20 статьи 8 Устава).
Администрация сельского поселения «Дурулгуйское» является исполнительно- распорядительным органом сельского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения (статья 28 Устава).
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц сельского поселения «Дурулгуйское» возложена на органы местного самоуправления поселения- администрацию сельского поселения «Дурулгуйское».
Судом установлено, что улицы Центральная, Школьная, Ветрова расположены в селе Новый Дурулгуй в границах сельского поселения «Дурулгуйское», что подтверждается пояснениями представителя ответчика Кузнецовой Т.В., паспортом территории села Новый Дурулгуй, информацией главы сельского поселения.
Из пояснения сторон, письменных материалов дела судом установлено, что в селе Новый Дурулгуй на улицах Центральная, Школьная, Ветрова искусственное освещение и приборы искусственного освещения (фонарные столбы) отсутствуют. Из акта комплексного обследования улиц села Новый Дурулгуй следует, что на улицах Центральная, Школьная, Ветрова искусственное освещение отсутствует, освещенность улиц не соответствует СНиП 23-05-95.
Представитель ответчика факт отсутствия на указанных улицах освещения, соответствующего требованиям, установленных стандартов, в судебном заседании не оспаривала.
Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» утвержденного постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г №18-78.
Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает, что на ответчика следует возложить обязанность организовать искусственное освещение на улицах Центральная, Школьная, Ветрова, расположенных в селе Новый Дурулгуй сельского поселения «Дурулгуйское».
Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение, должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора Ононского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.
То обстоятельство, что в настоящее время на спорных улицах не установлены конструкции для искусственного уличного освещения, а также отсутствие денежных средств в бюджете поселения не может служить основанием для прекращения либо освобождения от выполнения обязанности администрацией поселения по организации освещения указанных улиц, так как такая обязанность напрямую вытекает из норм закона.
В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует произвести требуемые работы, судом принимается во внимание, материальное положение ответчика, а также то, что в зимнее время невозможно провести работы по установке конструкций для уличного освещения и считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности до 1 сентября 2011 года.
В силу п.19 ч.1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика- администрации сельского поселения «Дурулгуйское».
Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения «Дурулгуйское» в срок до 1 сентября 2011 года организовать в границах сельского поселения «Дурулгуйское» искусственное освещение улиц Центральная, Школьная, Ветрова, расположенных в селе Новый Дурулгуй Ононского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальские краевой суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
Судья Н.Р. Коренева