Дело № 2-290/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 15 ноября 2010 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Кореневой Н.Р.,
с участием прокурора Таушкановой Е.Д.,
при секретаре Соронхоровой И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кулусутайское» о возложении обязанности организовать освещение улиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Кулусутайское», указывая в обоснование следующее. 05 мая 2010 года было проведено комплексное обследование улиц сельского поселения «Кулусутайское», в ходе которого было установлено, что в селе Кулусутай на улицах Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий отсутствуют осветительные приборы искусственного освещения. Прокуратурой района в адрес администрации выносилось представление об устранении нарушений закона с требованием организовать освещение улиц, но нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселения. Организация освещения наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя от 02.08.1995 г № 18-78 и Инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82. Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения «Кулусутайское». Прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Кулусутайское» организовать освещение улиц Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий села Кулусутай до 1 мая 2011 года.
В судебном заседании прокурор Таушканова Е.Д. исковые требования поддержала, суду пояснила, что указанные улицы являются улицами общего пользования, на них расположены индивидуальные жилые дома, и на этих улицах полностью отсутствует искусственное освещение. Отсутствие освещения на указанных улицах существенно нарушает права граждан и третьих лиц, создает угрозу жизни и их здоровью, негативно влияет на дорожную обстановку в ночное время суток.
Представитель ответчика- глава администрации сельского поселения «Кулусутайское» Цыремпилова И.И., действующая на основании прав по должности, исковые требования признала, суду пояснила, что организация освещения улиц входит в обязанности администрации, но реализовать свои полномочия в указанный прокурором срок они не смогут, так как в бюджете поселения на 2011 год отсутствуют в необходимом количестве денежные средства на указанные цели.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Ононского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате отсутствия уличного освещения в селе Кулусутай. Неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей сельского поселения «Кулусутайское», проживающих в с. Кулусутай, в связи с чем, суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п.21 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ( в ред. от 28.09.2010 N 243-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов.
Уставом сельского поселения «Кулусутайское», который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов сельского поселения «Кулусутайское» и имеет прямое действие на всей территории указанного сельского поселения, вопрос организации освещения улиц также отнесен к вопросам местного значения ( п. 22 статьи 7 Устава).
Администрация сельского поселения «Кулусутайское» является исполнительно- распорядительным органом сельского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения (статья 28 Устава).
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц сельского поселения «Кулусутайское» возложена на органы местного самоуправления поселения- администрацию сельского поселения «Кулусутайское».
Судом установлено, что улицы Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий расположены в селе Кулусутай в границах сельского поселения «Кулусутайское», что подтверждается пояснениями представителя ответчика Цыремпиловой И.И., схемой сельского поселения «Кулусутайское».
Из пояснения сторон, письменных материалов дела судом установлено, что в селе Кулусутай на улицах Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий искусственное освещение и приборы искусственного освещения (фонарные столбы) отсутствуют. Из акта комплексного обследования улиц села Кулусутай следует, что на улицах Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий искусственное освещение отсутствует, освещенность улиц не соответствует СНиП 23-05-95.
Представитель ответчика факт отсутствия на указанных улицах освещения, соответствующего требованиям, установленных стандартов, в судебном заседании не оспаривала.
Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» утвержденного постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г №18-78.
Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает, что на ответчика следует возложить обязанность организовать искусственное освещение на улицах Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий, расположенных в селе Кулусутай сельского поселения «Кулусутайское».
Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение, должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора Ононского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.
То обстоятельство, что в настоящее время на спорных улицах не установлены конструкции для искусственного уличного освещения, а также отсутствие денежных средств в бюджете поселения, не может служить основанием для прекращения либо освобождения от выполнения обязанности администрацией поселения по организации освещения указанных улиц, так как такая обязанность напрямую вытекает из норм закона.
В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует произвести требуемые работы, судом принимается во внимание, материальное положение ответчика, а также то, что в зимнее время невозможно провести работы по установке конструкций для уличного освещения и считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности до 1 сентября 2011 года.
В силу п.19 ч.1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика- администрации сельского поселения «Кулусутайское».
Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения «Кулусутайское» в срок до 1 сентября 2011 года организовать в границах сельского поселения «Кулусутайское» искусственное освещение улиц Центральная, Новая, Юбилейная, Школьная, Строительная, Молодежная, переулок Казачий, расположенных в селе Кулусутай Ононского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальские краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
Судья Н.Р. Коренева