Дело № 2-104/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Нижний Цасучей 30 мая 2011 года Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кореневой Н.Р., с участием помощника прокурора Ононского района Таушкановой Е.Д., при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Тут-Халтуйское», администрации муниципального района «Ононский район» о понуждении к принятию мер по уничтожению дикорастущей конопли, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Тут-Халтуйское», мотивируя тем, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств выявлено, что ответчиком ненадлежащим образом осуществляются меры по уничтожению наркосодержащего растения дикорастущей конопли, произрастающей на земельных участках в границах сельского поселения. Население незаконно занимается сбором наркотического средства на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения. Прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Тут-Халтуйское» принять меры по уничтожению наркосодержащего растения дикорастущей конопли, произрастающей ежегодно на территории сельского поселения «Тут-Халтуйское» на земельных участках, расположенных в границах кадастрового квартала №: - в местности <адрес>; - в местечке <адрес>. В ходе рассмотрения дела прокурор от требований в части возложения на администрацию сельского поселения «Тут-Халтуйское» обязанности по принятию мер по уничтожению дикорастущей конопли в местности <адрес> отказался. Определением суда от 10 мая 2011 года производство по делу в данной части прекращено. Определением суда от 10 мая 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района Ононский район». В ходе рассмотрения дела прокурор требования изменил, просил обязать администрацию сельского поселения «Тут-Халтуйское», администрацию муниципального района «Ононский район» принять меры по уничтожению наркосодержащего растения дикорастущей конопли, произрастающей ежегодно на территории сельского поселения «Тут-Халтуйское» на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала № в местечке <адрес>. В судебном заседании прокурор Таушканова Е.Д. заявленные требования поддержала и уточнила, просила суд обязать ответчиков принять меры по уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на земельном участке, расположенном в <адрес>, просила требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске, полагала, что ответчиком не представлено суду доказательств, что пользователем указанного земельного участка являются иные лица. Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «Тут-Халтуйское» Березгов А.Д., действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, поскольку администрация сельского поселения не является собственником земельного участка, расположенного в местечке «Нижний край», распоряжением земельных участков занимается администрация района. Представитель соответчика- администрации муниципального района «Ононский район» Лапшаков С.В., действующий на основании доверенности исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, полагал, что прокурором не представлено доказательств произрастания в указанном месте наркосодержащего растения. Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно ст.38 Единой конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 года, государства уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей. В силу ст. 22 Единой конвенции о наркотических средствах в тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования растения каннабиса, наиболее целесообразной мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной Стороне для научных или исследовательских целей. В статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О наркотических средствах и психотропных веществах" дано понятие растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоров (наркосодержащие растения) - это растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 934 утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включена конопля, как растение, содержащее наркотические средства и подлежащее контролю. В соответствии с ч.1, 2 ст.5 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации действует государственная монополия, т.е. исключительное право государства на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Указанные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 и 2, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ. Согласно ст. 29 указанного федерального закона юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ). Согласно с ч.2 ст.7 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. В Забайкальском крае действует долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействию табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения ( 2009- 2013). Аналогичная программа утверждена на уровне муниципального района Ононский район на 2009- 2011 годы. Данными программами предусмотрено проведение агротехнических мероприятий, в том числе по уничтожению дикорастущей конопли. Как усматривается из пояснений сторон и материалов дела, наркосодержащее растение конопля произрастает на земельном участке в <адрес> В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения «Тут-Халтуйское» Березгов А.Д. данный факт подтвердил, указав, что на спорном земельном участке действительно ежегодно произрастает дикорастущая конопля. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра участка местности от 20.05.2011, из которого следует, что данный земельный участок был обследован с участием представителя администрации поселения, прокурора и специалиста отдела по защите растений, было установлено, что в <адрес> произрастает дикорастущая конопля. Оснований не доверять результатам проведенного обследования у суда не имеется. Осмотр участка был проведен в составе комиссии, с участием специалиста- агронома по защите растений ФГУ Россельхозцентра по <адрес>. Данные указанные в акте подтверждаются приложенной к нему фототаблицей. Учитывая, что факт произрастания конопли на указанном прокурором земельном участке подтверждается совокупностью доказательств, доводы представителя ответчика администрации МР «Ононский район» о недоказанности данного факта суд признает необоснованными. Доказательств, которые бы опровергали доводы прокурора в данной части, представителем ответчика администрации МР «Ононский район» суду не представлено. В судебном заседании из пояснений сторон, материалов дела судом установлено, что разграничение государственной собственности на названный земельный участок, на котором произрастает дикорастущая конопля, не произведено. Представитель администрации МР «Ононский район» Лапшаков С.В. подтвердил, что государственная собственность на данный земельный не разграничена, распоряжением земель в указанном месте занимается муниципальный район. Из ответа главы администрации муниципального района также следует, что земельный участок <адрес> находится в ведении администрации поселения, государственная собственность на него не разграничена, земельными участками распоряжается администрация района. Согласно ч.1, 2 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся реализация программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, обязанность по уничтожению дикорастущей конопли произрастающей на территории муниципального района должна быть возложена на администрацию муниципального района, поскольку последняя в силу положений закона занимается распоряжением названным земельным участком. Доказательств того, что собственником спорного земельного участка, либо его пользователем являются иные лица, как и письменных доказательств, свидетельствующих о том, что администрация района в установленном законом порядке предоставила в аренду в пользование гражданам названный земельный участок представителем ответчика – администрации МР «Ононский район» суду не представлено. Из представленных суду документов следует, что главой администрации МР «Ононский район» было принято постановление от 14.01.2011 г., согласно которого жителям Ононского района были предоставлены земельные участки в аренду для выпаса скота на 11 месяцев, в том числе в <адрес>. Из пояснений ответчиков следует, что договора аренды на сегодняшний день с жителями сельского поселения не заключены. В удовлетворении требований к администрации сельского поселения суд полагает необходимым отказать, так как последняя не является собственником земельного участка, и не имеет полномочий по его распоряжению. В силу п.19 ч.1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика. Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» принять меры по уничтожению наркосодержащего растения дикорастущей конопли, произрастающей на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала №, в <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Ононского района отказать. Решение может быть обжаловано в Забайкальские краевой суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ононский районный суд. Судья Н.Р. Коренева. Решение в законную силу не вступило. 31.05.2011г.