РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего

судьи Кореневой Н.Р.,

с участием помощника прокурора Ононского района Таушкановой Е.Д.,

при секретаре Поляковой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Ононский район» о возложении обязанности приобрести учебники на 2011- 2012 учебный год,

установил:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере образования установлено, что учащиеся МОУ «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» (далее Нижнецасучейская школа) ненадлежащим образом обеспечиваются учебниками. Денежные средства на приобретение учебников в необходимом размере не выделяются, в связи с чем, родители учащихся вынуждены приобретать учебники за свой счет. Действующие нормы законодательства устанавливают, что обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основанного, среднего (полного)) в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами, бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения. По состоянию на 01 мая 2011 года в Нижнецасучейскую школу было приобретено учебников на сумму 182565 рублей за счет средств родителей учащихся, бюджетные средства на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год не выделялись. Согласно расчетам расходов на приобретение учебников, исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся, для приобретения учебников на учебный 2011- 2012 год необходимо 326 372 рубля, в связи с чем, прокурор просил обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 326 372 рубля для приобретения учебников, обязать Нижнецасучейскую школу и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011- 2012 учебный год.

В судебном заседании прокурор Таушканова Е.Д. заявленные требования уменьшила, просила обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района денежные средства для приобретения учебников на 2011-2012 учебный для учащихся Нижнецасучейской школы в размере 295 230 рублей, а также обязать администрацию МР «Ононский район» и Нижнецасучейскую школу приобрести на выделенные денежные средства учебники, суду пояснила, что в 2011 году Нижнецасучейской школе поступили из бюджета субвенции в размере 31000 руб., на которые были приобретены учебники для учащихся школы 10-11 классов, и учебник английского языка для учащихся 4 класса, в остальной части потребность учащихся в учебниках не обеспечена.

Представитель ответчика МОУ Нижнецасучейская школа- Жалсанова Б.Б. исковые требования признала, суду пояснила, что школе выделялись субвенции для приобретения учебников, но выделенных денежных средств из бюджета недостаточно. Потребность учащихся школы в учебниках в необходимом количестве ежегодно не обеспечивается из бюджета края, учебники приобретаются за счет родительской платы. Ежегодно ими подаются заявки на приобретение учебников, которые практически не финансируются.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Попова А.К., действующая на основании доверенности, исковые требования в части возложения обязанности по приобретению учебников на выделенные денежные средства признала, суду пояснила, что финансирование расходов на приобретение учебников из бюджета края проводится в неполном объеме. Из бюджета Забайкальского края в 2011 году на приобретение учебников поступило только в размере 131000 рублей, данные деньги были распределены между школами района, оставшаяся часть субвенций поступила на заработную плату учителей и прочие учебные расходы. Нехватка учебников в школе вызвана недостаточным финансированием из бюджета Забайкальского края расходов на учебники и учебные пособия.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края (далее Министерство финансов) в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Требования прокурора не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление ( л.д. ).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представил суду письменное заявление. В своих письменных пояснениях представитель Министерства образования Зотов Д.А. указал, что реальная возможность в обеспечении всех общеобразовательных учреждений Забайкальского края в полном объеме учебниками и учебными пособиями отсутствует. Заявки муниципального района «Ононский район» финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств направляемых на финансирование расходов на учебники и учебные пособия определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края и третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, извещенных о дате судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц- учащихся Нижнецасучейской школы. При этом заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан, в защиту неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате нарушения конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальном образовательном учреждении.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

Из пункта 1.6. Устава Нижнецасучейской школы следует, что учредителем школы является муниципальное образование «Ононский район» в лице главы администрации района. В силу п. 2.2.1 Устава основными задачами деятельности школы являются предоставление в соответствии с муниципальным заданием бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам.

В силу п. 6.1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266 – 1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184 –ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 13 пункта 2 статьи 26. 3 вышеуказанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия в силу положений закона является расходным обязательством субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Министерство финансов Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств субъекта.

Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года № 244 – ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере образования», согласно которого расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 19 января 2011 года № 2 определен порядок расходования субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 года, на основании заявок, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять календарных дней до начала следующего месяца, подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Законом Забайкальского края от 15 декабря 2010 года № 450–ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района на 2011 год утверждены в сумме 69178, 7 тысячи рублей, из них на прочие учебные расходы 1412 тыс. рублей.

Возражая против заявленных прокурором требований, представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в своем письменном отзыве указывает, что ими были перечислены в бюджет муниципального района субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики в установленном порядке. Из письменных пояснений представителя Министерства образования, науки и молодежной политики следует, что заявки муниципального района финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме.

Вместе с этим, доводы представителя ответчика о том, что финансирование расходов на учебники и учебные пособия осуществляется в полном объеме, исходя из реальной потребности в учебниках, противоречат установленным судом обстоятельствам.

Из пояснений представителей сторон, показаний свидетеля Кутелевой Н.А., письменных материалов дела установлено, что финансирование расходов на учебники с бюджета края осуществляется в недостаточном количестве, предложения и заявки на приобретение необходимого количества учебников для школы при формировании бюджета края не учитываются, региональные органы власти сами устанавливают лимит бюджетных средств на указанные цели. Администрация района распределяет поступившие денежные средства по школам в зависимости от потребностей. Нижнецасучейской школе в 2011 году из поступивших субвенций на приобретение учебников в размере были выделены деньги в сумме 31000 рублей, тогда как на приобретение учебников требуется сумма в гораздо большем размере. Всего на учебные расходы Ононскому району было выделено за январь по июнь 2011 года 507100, из них на учебники только 131000 рублей.

Из информации о потребности в учебниках на 2011- 2012 год для учащихся Нижнецасучейской школы по состоянию на 1 мая 2011 года следует, с учетом приобретенных учебников на поступившую денежную субвенцию, для обеспечения учебного процесса всех учащихся школы учебниками, необходимо дополнительное приобретение учебников на общую сумму 295230 рублей (л.д.9-10).

Доводы прокурора о том, что учащиеся школы не обеспечиваются учебниками в необходимом количестве, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Судом установлено, что выделение денежных средств из бюджета края в бюджет муниципального района на финансирование расходов на приобретение учебников не производится с учетом реальной потребности, при формировании бюджета на 2011 года предложения Ононского района не учтены, реальная потребность в денежных средствах на указанные расходы субъектом РФ не обеспечивается.

Доводы представителя ответчика – Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит необоснованными, ответчиком не представлено суду доказательств того, что реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование обеспечена на необходимом уровне, так как на 2011-2012 учебный год ученики Нижнецасучейской школы не обеспечены в достаточном и необходимом количестве учебниками. Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.

Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 295230 рублей для приобретения учебников на 2011- 2012 учебный год для муниципального общеобразовательного учреждения «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год для учащихся школы.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья: Н.Р. Коренева

Решение в законную силу не вступило. 30.06.2011г.