Дело №2-141/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Н.Р. Кореневой, с участием помощника прокурора Ононского района Таушкановой Е.Д., при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к районному муниципальному учреждению культуры «Ононская межпоселковая центральная библиотека», администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» о возложении обязанности разработать проект предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух котельной, отапливающей здание учреждения и получить разрешение на выброс вредных веществ, установил: Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к районному муниципальному учреждению культуры «Ононская межпоселковая центральная библиотека» (далее Библиотека), администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» о возложении обязанности разработать проект предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух котельной, отапливающей здание учреждения и получить разрешение на выброс вредных веществ, в обоснование указывая следующее. В ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха было установлено, что Библиотека, расположенная в здании, находящемся в собственности Администрации, и которое передано ей на основании договора бессрочного безвозмездного пользования, использует стационарный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух- котельную. Данная котельная находится в здании Библиотеки и отапливает ее. В нарушение закона на указанную котельную проекты предельно- допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработаны и соответственно на получено разрешение на выброс вредных веществ. Обязанность по разработке проектов предельно- допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в силу положений закона возлагается на всех физических и юридических лиц, использующих стационарные источники выбросов. Определением суда от 14 июня 2011 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального района «Ононский район». В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Таушканова Е.Д. исковые требования изменила, просила суд обязать администрацию сельского поселения «Нижнецасуческое», администрацию муниципального района «Ононский район», межпоселенческую Библиотеку разработать проект предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, отапливающую здание Библиотеки и получить разрешение на выброс вредных веществ. Представитель ответчика Районного муниципального учреждения культуры «Ононская межпоселковая центральная библиотека» в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, как и не представили доказательств уважительности своей неявки. В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть в отсутствие представителя межпоселенческой Библиотеки. Представитель ответчика администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» Тттян А.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что принадлежащее им здание с котельной передано в пользование на 49 лет межпоселенческой Библиотеке, последняя использует стационарный источник выбросов вредных веществ, следовательно, на них необходимо возложить обязать по разработке требуемых разрешений и проектов. Администрация сельского поселения по соглашению с администрацией района и за счет выделяемых районной администрацией денежных средств только осуществляет ремонт здания и котельной, поставку твердого топлива. Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Лапшаков С.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что обязанность по разработке проекта предельно- допустимых выбросов и получения разрешения на такие выбросы должна быть возложена на межпоселенческую Библиотеку, как на природопользователя, который использует котельную. Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; В силу ч.1 ст. 11 указанного федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды. Прокурором подано заявление о возложении на ответчиков обязанности по разработке проекта допустимых выбросов на источник загрязнения атмосферного воздуха, при этом заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан, в защиту неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате отсутствия проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на котельную. Неисполнение данной обязанности, установленной законом, может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в частности права граждан на благоприятную окружающую среду. В силу ч.1 ст. 22 федерального закона от 10.01.2002 №7 в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. В силу части 2 статьи 22 вышеуказанного закона нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. В силу ст. 23 указанного федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов на атмосферный воздух. Согласно ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Часть 3 данной статьи предусматривает, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Согласно части 7 данной статьи нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (ред. от 15.02.2011) утверждено Положение о нормативах выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Из данного положения следует, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю). Приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 N 579 "О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию" установлено, к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию. Перечень источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные (загрязняющие) вещества, не подлежащие государственному учету и нормированию, включаются в материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) и в состав проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности), в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Из пояснений сторон и письменных материалов дела судом установлено, что администрация сельского поселения «Нижнецасучейское» является собственником здания, в котором расположена Межпоселенческая Библиотека. Данное здание передано Межпоселеченское Библиотеке в пользование на основании договора бессрочного безвозмездного пользования от 21 июля 2009 года сроком на 49 лет. В здании имеется котельная, которая является стационарным источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, и используется Мепоселенческой Библиотекой. Факт отсутствия утвержденного проекта предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных веществ на указанную котельную в судебном заседании ответчики не оспаривали. Факт отсутствия указанных нормативов подтверждается информацией главы сельского поселения от 10.05.2011г. В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права и свободы граждан, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре. Поскольку на котельную, отапливающую здание Библиотеки, до настоящего времени предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух не разработаны и не утверждены, как и не получение разрешение на выброс таких веществ, соблюдение таких нормативов не обеспечивается, и соответственно, не обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, то требования прокурора о возложении обязанности по разработке указанного проекта и получения разрешения подлежат полному удовлетворению. Данная обязанность по разработке проекта предельно- допустимых выбросов вредных веществ и получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух вытекает прямо из вышеприведенных требований закона. В силу положений закона обязанность по разработке предельно- допустимых выбросов в атмосферный воздух и получения разрешение на выброс вредных вещества распространяется на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и являющихся природопользователями. В данном случае стационарный источник выбросов вредных веществ используется Межпоселенческой библиотекой, на которую и должна быть возложена обязанность по разработке требуемых разрешений. Именно пользователь стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферу, в данном случае котельной, обязан обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Из положений Устава Медпоселенической Библиотеки следует, что учредителем учреждения является администрация муниципального района Ононский район». Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества. В силу п. 3.1 Устава источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются, в том числе и регулярные и единовременные поступления от учредителя. При недостаточности денежных средств на разработку требуемой документации и получения необходимых разрешения администрация муниципального района, являющаяся учредителем межпоселенческой Библиотеки, обязана нести субсидиарную ответственность и профинансировать исполнение предусмотренных законом обязанностей за счет средств казны. В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения «Нижнецасучейского», которая не является природопользователем, необходимо отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично. Обязать районное муниципальное учреждение культуры «Ононская межпоселенческая центральная библиотека» разработать проект предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, отапливающую здание РМУК «Ононская межпоселенческая центральная библиотека» и получить разрешение на выброс вредных веществ. При недостаточности денежных средств обязать администрацию муниципального района Ононский район за счет средств казны муниципального района «Ононский район» обеспечить финансирование по проведению разработки предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получения разрешения на выброс вредных веществ. В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурору Ононского района отказать. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд Забайкальского края. Судья: Н.Р. Коренева Решение в законную силу не вступило. 30.06.2011г.
с. Нижний Цасучей 23 июня 2011 года