Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 28 июня 2011 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Лебедевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края о понуждению к совершению действий Министерства финансов Забайкальского края по перечислению денежных средств, Муниципального образовательного учреждения «Новозоринская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального района «Ононский район» - по приобретению на перечисленные средства учебников на 2011-2012 учебный год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере образования установлено, что учащиеся МОУ «Новозоринская средняя общеобразовательная школа» (далее Новозоринская СОШ) ненадлежащим образом обеспечиваются учебниками. Денежные средства на приобретение учебников в необходимом размере не выделяются, в связи с чем, родители учащихся вынуждены приобретать учебники за свой счет. Действующие нормы законодательства устанавливают, что обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основанного, среднего (полного)) в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами, бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения. Согласно расчетам расходов на приобретение учебников, исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся, для приобретения учебников на учебный 2011- 2012 год необходимо 257 978 рублей, в связи с чем прокурор просил обязать ответчика Министерство финансов Забайкальского края выделить в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 257 978 рублей, ответчиков Новозоринскую СОШ и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенную сумму учебники на 2011- 2012 учебный год.

В судебном заседании помощник прокурора Таушканова Е.Д. заявленные требования подержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ Новозоринская СОШ - директор школы Сампилова А.Б. исковые требования признала, суду пояснила, что школе в 2010г. выделялась субвенция для приобретения учебников в размере 52000 рублей, на которую было закуплено 275 учебников, но выделенных денежных средств из бюджета недостаточно. В 2011 году денежные средства на данные цели не выделялись. При проведении ревизии библиотечного фонда по состоянию на 28.05.2011 года для обеспечения всех учащихся школы учебниками необходимо дополнительно приобрести более 1500 учебников на общую сумму 257 978 рублей. В связи с отсутствием необходимого количества учебников, родители вынуждены покупать их на свои средства. Кроме того, в настоящее время учебники обновляются 1 раз в 4 года, т.е. учебники старше 4 лет списываются. В связи с недостатком учебников дети вынуждены заниматься по старым учебникам, а новых учебников остаётся по 1 учебнику на 2-3 ученика, что существенно сказывается на качестве образовательного процесса.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Попова А.К., действующая на основании доверенности, исковые требования в части возложения обязанности по приобретению учебников на выделенные денежные средства признала, суду пояснила, что финансирование расходов на приобретение учебников из бюджета края проводится в неполном объеме. В 2010г. на Новозоринскую СОШ было выделено всего 52000 рублей для приобретения учебников, в этом году средства на данные цели не выделялись. Нехватка учебников в школе вызвана недостаточным финансированием из бюджета Забайкальского края расходов на учебники и учебные пособия.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представили суду письменное заседание. В своем письменном отзыве представитель Министерства финансов Бондаренко И.А. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, указывая, что предоставление субвенций на учебники и учебные пособия бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее Министерство образования). Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за 10 календарных дней до начала следующего месяца, подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, к полномочиям которого относится обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций местным бюджетам, в том числе расходов на учебники и учебные пособия в соответствии с нормативами, установленными законами Забайкальского края. Бюджетные ассигнования на 2011 год на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Ононский район» утверждены на учебные расходы в сумме 1412 тысяч рублей. По состоянию на 01 июня 2011 года в бюджет муниципального района направлены денежные средства в сумме 1215, 3 тысяч рублей на прочие учебные расходы. Министерство финансов перечислило в бюджет муниципального района субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представил суду письменное заявление. В своих письменных пояснениях представитель Министерства образования Зотов Д.А. указал, что в настоящее время отсутствует реальная возможность в обеспечении всех образовательных учреждений в полном объёме учебниками в связи с дотационным характером и дефицитом бюджета Забайкальского края.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков: Министерства финансов Забайкальского края и третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, извещенных о дате судебного разбирательства надлежащим образом, просивших суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц - учащихся Новозоринской школы. При этом заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан, в защиту неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате нарушения конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальном образовательном учреждении.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

Из пункта 1.3. Устава Новозоринской школы следует, что учредителем школы является Администрация муниципального образования.

В силу п. 6.1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266 – 1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184 –ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с п.п. 13 пункта 2 статьи 26. 3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено законом на субъекты Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ, В данном случае за счет средств Министерства финансов Забайкальского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств субъекта.

Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года № 244 – ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере образования», согласно которого расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 19 января 2011 года № 2 определен порядок расходования субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 года, на основании заявок, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять календарных дней до начала следующего месяца, подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Законом Забайкальского края от 15 декабря 2010 года № 450–ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района на 2011 год утверждены в сумме 69178, 7 тысячи рублей, из них на прочие учебные расходы 1412 тыс. рублей.

Возражая против заявленных прокурором требований, представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в своем письменном отзыве указывает, что ими были перечислены в бюджет муниципального района субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики в установленном порядке. Из письменных пояснений представителя Министерства образования, науки и молодежной политики следует, что заявки муниципального района финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств, направляемых на финансирование расходов на учебники и учебные материалы, определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

Вместе с этим, доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что финансирование расходов на учебники и учебные пособия осуществляется в полном объеме, исходя из реальной потребности в учебниках, противоречат установленным судом обстоятельствам.

Из пояснений представителя ответчика – администрации МР «Ононский район» и директора Новозоринской СОШ следует, что финансирование расходов на учебники с бюджета края осуществляется в недостаточном количестве, предложения и заявки на приобретение необходимого количества учебников для школы при формировании бюджета края не учитываются, региональные органы власти сами устанавливают лимит бюджетных средств на указанные цели. Администрация района распределяет поступившие денежные средства по школам в зависимости от потребностей. Новозоринской СОШ в 2011 году из поступивших субвенций на приобретение учебников денежные средства не выделялись.

Из информации о потребности в учебниках на 2011 - 2012 год для учащихся Новозоринской СОШ по состоянию на 28 мая 2011 года следует, что для обеспечения всех учащихся школы учебниками, необходимо дополнительное приобретение 1546 учебников на общую сумму 257 978 рублей.

Таким образом, доводы прокурора о том, что учащиеся школы не обеспечиваются учебниками в необходимом количестве, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Судом установлено, что выделение денежных средств из бюджета края в бюджет муниципального района на финансирование расходов на приобретение учебников не производится, при формировании бюджета на 2011 года предложения Ононского района не учтены, реальная потребность в денежных средствах на указанные расходы субъектом РФ не обеспечивается.

Доводы представителя ответчика – Министерства финансов Забайкальского края о надлежащем выполнении им своих обязанностей суд находит необоснованными, поскольку Министерством финансов Забайкальского края не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование на необходимом уровне, так как на 2011-2012 учебный год ученики Новозоринской школы не обеспечены в достаточном и необходимом количестве учебниками. Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.

Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 257 978 рублей для приобретения учебников на 2011- 2012 учебный год для муниципального общеобразовательного учреждения «Новозоринская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Новозоринская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья:________________________А.А. Недзельский