Дело № 2-208/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Нижний Цасучей 15 сентября 2011 года Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кореневой Н.Р., с участием прокурора Таушкановой Е.Д., при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» о возложении обязанности приспособить водонапорную башню для забора воды пожарной техникой, установил: Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» о возложении обязанности приспособить водонапорные башни по ул. <адрес> села <адрес> для отбора воды пожарной техникой в любое время года. В обоснование иска указано, что в мае 2011 года в прокуратуру района поступила информация начальника Пожарной части о нарушении администраций сельского поселения требований пожарной безопасности в границах с. <адрес>, для чего в с. <адрес> была проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что водонапорные башни по ул. <адрес> функционируют, обеспечивают водой население, имеют емкость для накопления воды, но в нарушение пункта 95 Правил пожарной безопасности указанные водонапорные башни не приспособлены устройством для отбора воды пожарной техникой, что создает препятствия для быстрого, своевременного тушения пожара, а также сокращения пути доставки воды до места возникновения пожара. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта, а также уничтожения или повреждения их имущества, нарушают принцип минимизации и или ликвидации последствий проявления терроризма. В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил обязать ответчика исполнить требуемую им обязанность в срок до 1 июля 2012 года, в остальной части заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика- администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» Тттян А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что на территории сельского поселения функционируют две других водонапорных башен, которые оборудованы устройством для забора воды пожарной техникой. Заслушав помощника прокурора Таушканову Е.Д., представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор Ононского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Нижнецасучейское», чьи интересы могут быть нарушены в результате нарушения требований пожарной безопасности. Неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что исковое заявление подано прокурором в пределах его полномочий, предоставленных законом. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют и охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно пунктам 9 и 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Уставом сельского поселения «Нижнецасучейское», который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов сельского поселения «Нижнецасучейское» и имеет прямое действие на всей территории указанного сельского поселения, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения также отнесен к вопросам местного значения (статья 7 пункт 10 Устава). Администрация сельского поселения является исполнительно- распорядительным органом сельского поселения «Нижнецасучейское» и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения (часть 1 статьи 28 Устава). Таким образом, обязанность по решению вопросов местного значения, в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения «Нижнецасучейское», возложена на органы местного самоуправления поселения в лице администрации поселения. Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. В пункте 2 статьи 62 настоящего Федерального закона указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Положениями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Из материалов дела следует, что сельское поселение «Нижнецасучейское» является собственником водонапорных башен, расположенных по ул. <адрес>. В судебном заседании представитель ответчика данное обстоятельство не оспаривал. Данные объекты переданы сельскому поселения актом приема –передачи муниципального имущества, и включены в реестр муниципального имущества. Указанные выше водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой, тогда как в настоящее время функционируют, обеспечивают и снабжают население, жилой фонд сельского поселения питьевой водой, имеют накопительную емкость для сбора воды. В судебном заседании представитель ответчика указанные обстоятельства подтвердил. Данные обстоятельства подтверждаются также пояснения представителя истца, показаниями свидетеля- заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору в <адрес> ФИО 1, так и письменными материалами дела, в частности актом проверки от 10.08. 2011 г, информацией начальника пожарной части о том, что водонапорные башни в с. <адрес> по улице <адрес> не оборудованы устройством для забора воды. В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года N 313 поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно пункт 95 Правил пожарной безопасности водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Водонапорные башни по ул. <адрес> с. <адрес> не оснащены необходимыми устройствами, что в свою очередь, не позволяет в случае возникновения пожара осуществить забор воды пожарными автомобилями. Создание условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях возложено вышеуказанными нормами закона именно на сельские поселения. Ссылки представителя ответчика о наличии на территории поселения других двух водоснабжающих источников, оборудованных специальными устройствами для забора воды пожарной техникой, которые могут обеспечить противопожарное водоснабжение, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, суд находит необоснованной, и данные доводы ответчика не могут повлечь отказа в удовлетворении заявленных требований. Из информационного письма начальника пожарной части № в адрес прокурора района следует, что противопожарное водоснабжение, в том числе на территории сельского поселения «Нижнецасучейское» создает угрозу населенным пунктам в случае возникновения пожара, в том числе из – за отсутствия устройства для забора воды пожарными автомобилями на водонапорных башнях по ул. <адрес>. Из показаний свидетеля ФИО 1 следует, что наличие двух водоснабжающих источников в с. <адрес> не позволяет обеспечить принятия оперативных мер для предотвращения и тушения пожара. Доводы прокурора о том, что оборудование устройством для забора воды водонапорных башен на ул. <адрес> необходимо для более быстрого и своевременного тушения пожара, и его предотвращения, возникшего в любой части населенного пункта, который граничит с лесным массивом, в том числе с целью сокращения пути доставки воды до мест возникновения пожара, и возможности заправки водой одновременно нескольких единиц пожарной техники суд находит обоснованными. Противопожарное водоснабжение на территории сельского поселения не должно создавать угрозу жителям населенного пункта, их имуществу, и должно обеспечивать беспрепятственный и оперативный подвоз воды. Имеющаяся в материалах дела информация свидетельствует, что противопожарное водоснабжение сельского поселения не организовано на необходимом уровне, отсутствие оборудования для забора воды на водонапорных башнях в любое время года создает определенную угрозу населенному пункту в случае возникновения пожара. Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Организация и обеспечение мер пожарной безопасности, в том числе создание условий для забора воды из источников наружного водоснабжения является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения. Требования прокурора Ононского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности. Недостаточность денежных средств не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности. Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения «Нижнецасучейское» в срок до 1 июля 2012 года приспособить водонапорные башни, расположенные по ул. <адрес> в селе <адрес> <адрес> района <адрес> края, для забора воды пожарной техникой в любое время года. Решение может быть обжаловано в Забайкальские краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ононский районный суд. Судья: Н.Р. Коренева Решение не вступило в законную силу. 19.09.2011г.