Дело № 2-232/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Нижний Цасучей 7 ноября 2011 года Ононский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Н.Р. Кореневой, при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах Феоктистова А.В. к администрации муниципального района «Ононский район» о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицу, из числа детей- сирот, установил: Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с названным иском в интересах Феоктистова А.В. , ссылаясь на то, что Феоктистов А.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Феоктистова А.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с отсутствием родительского попечения Феоктистову А.В. был назначен опекун, жилая площадь за последним не закреплялась по причине её отсутствия. Постановлением главы администрации сельского поселения «<адрес>» № от 15.12. 2008 года Феоктистов А.В. поставлен на учет на внеочередное получение жилья как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилого помещения в собственности, в пользовании по договору социального найма, закрепленного жилого помещения Феоктистов не имеет, проживает в семье у своих родственников. До настоящего времени жилое помещение Феоктистову органами местного самоуправления не предоставлено. Прокурор просил обязать администрацию муниципального района «Ононский район» предоставить Феоктистову А.В. вне очереди по договору социального найма на территории сельского поселения «<адрес>» жилое помещение общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Истец Феоктистов А.В. исковые требования поддержал, просил предоставить ему жилое помещение по месту его жительства в границах сельского поселения «<адрес>», суду пояснил, что временно проживает у своей бабушки, другого жилого помещения для проживания не имеет. Заместитель прокурора Ононского района Бадмаев А.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика – администрации муниципального района «Ононский район» Сенотрусова Л.В. исковые требования признала частично, суду пояснила, что администрация района обязана предоставить Феоктистову жилое помещение для проживания, но такую обязанность они могут исполнить только в первом полугодии 2012 года, так как субвенции на указанные цели, выделенные в 2011 году из бюджета края, администрацией района уже освоены, в настоящее время денежных средств не имеется для приобретения жилья. Представитель ответчика –Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, представила суду письменные возражения на иск, в которых заявленные исковые требования не признает, ссылаясь на то, что Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося. В бюджет муниципального района «Ононский район» расходные средства для обеспечения детей–сирот жилыми помещения направлены в полном объеме, фактов недофинансирования указанных мер социальной поддержки из бюджета Забайкальского края не установлено. Предоставление детям-сиротам жилого помещения является обязанностью администрации муниципального района Ононский район, денежные средства для приобретение жилья напрямую гражданам на эти цели не выделяются. Данная обязанность не может быть возложена на исполнительный орган субъекта РФ, тем более на финансовый орган. Кроме того, полагает, что истцом не представлены суду доказательства отсутствия закрепленного за ним жилого помещения, как и отсутствия жилого помещения, предоставленного ему в настоящий момент по договору социального найма или находящегося у него в собственности. Не имеется доказательств того, что Феоктистов обращался в органы местного самоуправления за реализацией своего права, и что ему было отказано в предоставлении жилого помещения. Представитель Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В своих письменных возражениях на иск представитель ответчика полагал, что Правительство Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. В данном случае уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа является администрация муниципального района «Ононский район», в связи с чем, просил в иске к Правительству края отказать. Суд в силу ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков- Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края. Заслушав объяснения истца, прокурора Бадмаева А.А., представителя администрации муниципального района «Ононский район», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу пункта 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилое помещение по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом в силу абз. 2 и абз. 3 п.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в статье 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей финансируются за счет средств бюджета края. Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 304-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (далее - государственное полномочие). Статьёй 4 указанного выше закона Забайкальского края установлено, что при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия; В силу статьи 5 указанного закона финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Исходя из вышеназванных норм закона, предоставление жилого помещения указанной категории лиц является обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов по месту их жительства. Из пояснений сторон и письменных материалов дела следует, что Феоктистов А.В. является лицом из числа детей- сирот. Мать последнего- ФИО 1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о её смерти. Из справки о рождении Феоктистова А.В. следует, что в актовой записи о рождении последнего, сведения об отце ребенка внесены на основании заявления матери ребенка. Данное обстоятельство, что Феоктистов А.В. является лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчики не оспаривали и в своих письменных возражениях на это не ссылались. Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» № от 16.12.2003 года над несовершеннолетним Феоктистовым А.В. учреждена опека, назначен опекун ФИО 2 Как следует из пункта 3 названного постановления, жилая площадь за Феоктистовым А.В. не закреплялась по причине отсутствия таковой у матери. На основании постановления администрации сельского поселения «<адрес>» от 15 декабря 2008 года № Феоктистов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как лицо из числа детей- сирот. 25 июня 2010 года Феоктистов А.В. завершил обучение в среднем образовательном учреждении МОУ <адрес> СОШ, что подтверждается аттестатом о среднем (полном) общем образовании. В силу приведенной нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, у Феоктистова А.В., как нуждающегося в жилом помещении, после прекращения над ним попечительства, то есть еще в 2010 году, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Письменными материалами дела подтверждено, что жилых помещений Феоктистов А.В. в собственности не имеет, как и не имеет жилого помещения в пользовании по договору социального найма. Доказательств того, что в настоящее время Феоктистов А.В. обеспечен мерами социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей- сирот, ответчиками суду не представлено. В судебном заседании, представитель ответчика администрации МР «Ононский район» подтвердила, что указанные меры социальной поддержки Феоктистову не предоставлялись, ему только планируется предоставление жилого помещения в 2012 году. Включение и постановка Феоктистова А.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилой площади в списке детей- сирот свидетельствует о том, что администрация района признала право Феоктистова на внеочередное предоставление жилья. Решением Совета сельского поселения «<адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, обеспечение Феоктистова А.В. жилым помещением является обязанностью администрации муниципального района Ононский район, следовательно, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по изложенным основаниям. При невозможности исполнения судебного решения по причине отсутствия свободного жилья бюджет Забайкальского края должен нести возложенную законом обязанность по финансированию переданных полномочий. Необращение Феоктистова А.В., имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с письменным заявлением в администрацию о предоставлении ему жилого помещения не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований и не снимает с органов местного самоуправления обязанности по обеспечению лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору социального найма на постоянной основе. Необоснованными находит суд доводы представителя ответчика- администрации муниципального района «Ононский район» о невозможности предоставления жилого помещения Феоктистову А.В. в 2011 году. По смыслу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,- РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» предоставить Феоктистову А.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, расположенное в границах сельского поселения «<адрес>» Ононского района Забайкальского края, размером не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. При невозможности исполнения судебного решения по причине отсутствия свободного жилья или недостаточности выделенных денежных средств обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать за счет средств казны Забайкальского края приобретение жилого помещения для Феоктистова А.В. . Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Ононский районный суд. Судья: Н.Р. Коренева Решение не вступило в законную силу. 15.11.2011г.