Дело №2-234/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Нижний Цасучей 26 октября 2011 года Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А. с участием заместителя прокурора Бадмаева А.А., главы администрации СП «Новозоринское» Рожковой Ц-Д.Б., при секретаре Жамбаловой Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новозоринское» о признании бездействия незаконным и обязании администрации сельского поселения «Новозоринское» размещать установленную законом информацию о деятельности администрации на официальном сайте Забайкальского края, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ононского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее: прокуратурой Ононского района проведена проверка соблюдения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон), в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления – администрацией сельского поселения «Новозоринское» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом. В частности администрацией СП «Новозоринское» не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет. В судебном заседании заместитель прокурора района Бадмаев А.А. исковые требования поддержал по доводам указанным в заявлении и просил их удовлетворить. Представитель ответчика – глава Администрации СП «Новозоринское» Рожкова Ц-Д.Б. суду показала, что требования прокурора не признаёт. В администрации сельского поселения отсутствует доступ в Интернет. Кроме того, отсутствует специалист, который мог бы размещать данную информацию. В настоящее время официального сайта поселения в сети Интернет нет. Необходимая информация в сети не размещается. Информация доводится до населения путём обнародования. Это закреплено в Уставе. 19.10.2011г. состоялось координационное совещание при главе администрации района, где было решено ввести в администрации района ставку специалиста, который будет размещать всю необходимую информацию в сети Интернет. С поселениями будут заключены соглашения о передаче данных полномочий в администрацию района, с предоставлением необходимого финансирования и документов. Пока такие соглашения не заключены и специалиста нет. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района основаны на законе и подлежат удовлетворению. Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-Ф3), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 6 Закона устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частями 1 и 2 статьи 10 Закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статья 13 Закона содержит перечень информаций, который подлежит размещению в сети Интернет. Так в сети Интернет размещается: 1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления; 2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; 3) информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; 9) информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов. Статьей 14 Закона установлено, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Статья 6 закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) предусматривает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами. Прокурор в обоснование своего иска указывает, что предъявляются требования именно о понуждении администрации сельского поселения «Новозоринское» предоставлять информацию через сеть Интернет, так как другими предусмотренными законом способами (ст. 6 Закона - обнародование; присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу) не возможно осветить весь круг вопросов о деятельности органов местного самоуправления: их структуре; полномочиях; принятых нормативных актах; проектах нормативных документов; кадровом резерве; информацию о размещении заказов для поставки товаров, выполнении услуг; административных регламентах, стандартах муниципальных услуг; установленных формах обращений, заявлений, порядке обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов местного самоуправления и т.д. 06.10.2011 года прокуратурой района путем мониторинга сети «Интернет» с помощью поисковых систем «Yandex», «Google», «rambler» проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Новозоринское» действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения «Новозоринское» своего официального сайта в сети «Интернет» не имеет, официальный сайт муниципального района «Ононский район», на котором можно было бы размещать сведения о деятельности поселения, в сети «Интернет» не создан, предусмотренная законом информация, обязательная к опубликованию, на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru не размещена, перечень информации о деятельности сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, не утвержден. Предоставление вышеуказанной информации только на бумажном носителе и ознакомление с ней путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах (п.п. 3 и 4 ст. 6 Закона) нецелесообразно и не достаточно, так как данный способ займет большое количество средств и времени. Кроме того, данный способ предоставления информации возможен только в случае отсутствия возможности предоставлять информацию через сеть Интернет (часть 2 ст. 17 Закона), а такая возможность имеется либо путем создания официального сайта, либо путем размещения требуемой информации на сайте субъекта РФ - на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru, который также в настоящее время не содержит информации о деятельности администрации сельского поселения «Новозоринское». Не размещение ответчиком информации о своей деятельности, перечень которой установлен действующим законодательством, в сети «Интернет» влечет нарушение права неопределенного круга лиц на доступ к информации, влечет нарушение конституционных прав граждан на поиск, получение, передачу, распространение информации любым законным способом, может способствовать коррупционным проявлениям. Анализ исследованных норм закона и имеющихся доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что в сети Интернет отсутствует официальный сайт СП «Новозоринское», а также отсутствует предусмотренная законом информация о деятельности администрации сельского поселения и на других официальных сайтах Забайкальского края, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд: РЕШИЛ: Заявленные прокурором Ононского района требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Новозоринское» в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети «Интернет», не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте субъекта – на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru; Обязать администрацию сельского поселения «Новозоринское» размещать установленную законом информацию о деятельности администрации на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня оглашения путём подачи кассационной жалобы через Ононский районный суд. Судья: ________________________________________ А.А. Недзельский