Дело № 2-268/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Нижний Цасучей 20 декабря 2011 года Ононский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Н.Р. Кореневой, при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах Токмаковой А. А. к администрации муниципального района «Ононский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицу, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установил: Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с названным иском в защиту интересов Токмаковой А. А. , ссылаясь на то, что Токмакова является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители последней умерли. В связи с отсутствием родительского попечения Токмаковой А.А. был назначен попечитель. Постановлением главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 17.02.2010 года Токмакова А.А. поставлена на учет на внеочередное получение жилья как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилого помещения в собственности, в пользовании по договору социального найма, закрепленного жилого помещения Токмакова не имеет, до настоящего времени жилое помещение Токмаковой органами местного самоуправления не предоставлено. Прокурор просил обязать администрацию муниципального района «Ононский район» предоставить Токмаковой А.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах сельского поселения «<адрес>» общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. При невозможности предоставления жилого помещения по причине отсутствия свободного жилья или недостаточности выделенных денежных средств обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать за счет средств казны Забайкальского края приобретение жилого помещения для Токмаковой А.А. Истица Токмакова А.А. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, о чем направила в адрес суда письменное заявление, просила заявленные требования удовлетворить. Помощник прокурора Ононского района Таушканова Е.Д. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика – администрации муниципального района «Ононский район» Сенотрусова Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, суду пояснила, что Токмакова А.А. действительно относится к числу детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке она была поставлена на учет как ребенок-сирота нуждающаяся в предоставлении жилья, до настоящего времени жилое помещение ей не было предоставлено. Постановление, которым за Токмаковой закреплялось жилое помещение было отменено и признано утратившим силу, так как за ней закрепили жилье, принадлежащее её бабушке и дедушке, которые её опекунами и попечителями не являлись. Представитель ответчика –Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, представила суду письменные возражения на иск, в которых заявленные исковые требования не признает, ссылаясь на то, предоставление жилого помещения осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций бюджетам муниципальным образованиям, предоставляемым из бюджета Забайкальского края, которые были перечислены в бюджет Ононского района на осуществление государственных полномочий по приобретению жилья детям- сиротам в запланированном объеме, также полагает, что Токмакова не вправе требовать предоставление ей мер социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения как лицо из числа детей- сирот, в данном случае она вправе претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности как лицо, нуждающееся в жилом помещении. Представитель Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В своих письменных возражениях на иск представитель ответчика полагал, что Правительство Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. В данном случае уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа является администрация муниципального района «Ононский район». Правительство Забайкальского края финансовым органом субъекта не является, не осуществляет непосредственное финансирование муниципальных образований, не может представлять интересы казны, в связи с чем, просил в иске к Правительству края отказать. Суд в силу ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истицы Токмаковой А.А., представителей ответчиков- Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края. Заслушав объяснения прокурора Таушкановой Е.Д., представителя администрации муниципального района «Ононский район» Сенотрусову Л.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу пункта 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилое помещение по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом в силу абз. 2 и абз. 3 п.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в статье 7 и 8 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей финансируются за счет средств бюджета края. Согласно статье 19 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 304-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (далее - государственное полномочие). Статьёй 4 указанного выше закона Забайкальского края установлено, что при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия; В силу статьи 5 указанного закона финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Исходя из вышеназванных норм закона, предоставление жилого помещения указанной категории лиц является обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов по месту их жительства, а финансовое обеспечение названных мер социальной поддержки является обязанностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края. Из пояснений сторон, которые подтверждены письменными материалами дела, Токмакова А. А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей. Мать последней ФИО 1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО 2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством об их смерти. Постановлением главы муниципального района «Ононский район» от 09.03.2006 №40 над несовершеннолетней Токмаковой А.А. установлено попечительство, последней назначен попечитель ФИО 3 Как следует из пункта 4 названного постановления, за Токмаковой А.А. было закреплено право пользования жилой площадью по адресу <адрес>. Из пояснений представителя администрации муниципального района «Ононский район» следует, что данное жилое помещение необоснованно было закреплено за Токмаковой А.А., данное жилое помещение принадлежало на праве собственности её бабушке и дедушке, родители Токмаковой, как и она сама никаких прав на указанное жилое помещение не имели. Доводы представителя ответчика в данной части подтверждаются письменными материалами дела. Постановлением и.о. главы администрации муниципального района «Ононский район» от 13.12.2011 года пункт 4 постановления главы муниципального района «Ононский район» от 09.03.2006 года признан утратившим силу. В порядке, действовавшем на тот период времени, Токмакова А.А. на основании постановления администрации сельского поселения «<адрес>» от 17.02.2010 года поставлена на учет на внеочередное получение жилья в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей. Таким образом. Токмакова А.А., являющаяся лицом, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закрепленного за ней жилого помещения, имеет право на получение предусмотренной законом меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. По изложенным основаниям суд признает необоснованным доводы представителя Министерства финансов Забайкальского края о том, что Токмакова вправе претендовать на получение жилого помещения только в порядке очередности, поскольку у Токмаковой А.А., как нуждающейся в жилом помещении возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Письменными материалами дела подтверждено, что жилых помещений Токмакова А.А. в собственности не имеет, как и не имеет жилого помещения в пользовании по договору социального найма. Доказательств того, что Токмакова А.А. обеспечена мерами социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей- сирот, ответчиками суду не представлено. В судебном заседании, представитель ответчика администрации МР «Ононский район» подтвердила, что указанные меры социальной поддержки Токмаковой не предоставлялись, и она имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения. Включение и постановка Токмаковой А.А. на учет в качестве нуждающейся в получении жилой площади в списке детей- сирот имело место до достижения последней 23 лет. Решением Совета сельского поселения «<адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, обеспечение Токмаковой А.А. жилым помещением является обязанностью администрации муниципального района Ононский район, следовательно, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Поскольку меры указанной социальной поддержки детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются за счет субвенций из бюджета Забайкальского края, а Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края являются органами, на которые законом возложена обязанность по финансированию приобретения жилого помещения, то на указанные органы необходимо возложить обязанность по осуществлению своевременного и полного финансирования из бюджета Забайкальского края расходов администрации муниципального района «Ононский район» на предоставление Токмаковой жилого помещения. По указанным основаниям доводы ответчиков- Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края о том, что в данном случае они наделены полномочиями по обеспечению детей- сирот жилыми помещениям суд находит необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных норм закона в их обязанности входит финансовое обеспечение указанных мер социальной поддержки. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,- РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» предоставить Токмаковой А. А. вне очереди жилое помещение в виде отдельной квартиры либо жилого дома по договору социального найма, расположенное в границах сельского поселения «<адрес>» Ононского района Забайкальского края, размером не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объеме за счет средств казны Забайкальского края профинансировать расходы администрации муниципального района «Ононский район» на предоставление жилого помещения для Токмаковой А. А. . Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Ононский районный суд. Судья: Н.Р. Коренева Решение не вступило в законную силу. 21.12.2011г.