Дело № 2-271/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нижний Цасучей 20 декабря 2011 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Н.Р. Кореневой,

при секретаре Поляковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах Масалковой Е.А. к администрации муниципального района «Ононский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицу, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с названным иском в защиту интересов Масалковой Е.А. , ссылаясь на то, что Масалкова является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители последней умерли. В связи с отсутствием родительского попечения ДД.ММ.ГГГГ Масалковой был назначен опекун, а также закреплено право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес>. Указанное жилое помещение в 2011 году было признано ветхим и непригодным для проживания, в связи с чем Масалкова была поставлена в администрации сельского поселения «<адрес>» на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор, ссылаясь на нормы п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, положения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения Закона Забайкальского края «О детях–сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» просил обязать администрацию муниципального района «Ононский район» предоставить Масалковой Е.А. , как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах сельского поселения «<адрес>» размером не 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. При невозможности предоставления жилого помещения по причине отсутствия свободного жилья или недостаточности выделенных денежных средств обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать за счет средств казны Забайкальского края приобретение жилого помещения для Масалковой Е.А.

Истица Масалкова Е.А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что до смерти родителей проживала в жилом помещении по <адрес>, в этом же жилом помещении продолжает проживать до настоящего времени. Поскольку данное жилое помещение является ветхим и не пригодно для проживания, то полагает, что ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ответчики обязаны представить вне очереди новое жилое помещение по договору социального найма.

Помощник прокурора Ононского района Таушканова Е.Д. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, полагала, что поскольку истица была поставлена на учет на внеочередное получение жилого помещения как лицо из числа детей- сирот в администрации сельского поселения «<адрес>», то имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Ононский район» Сенотрусова Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Масалкова Е.А. имеет в пользовании закрепленное за ней жилое помещении, в установленном законом порядке не признавалась нуждающейся как ребенок сирота в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика–Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, представила суду письменные возражения на иск, в которых заявленные исковые требования не признает, ссылаясь на то, предоставление жилого помещения осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций бюджетам муниципальным образованиям, предоставляемым из бюджета Забайкальского края, которые были перечислены в бюджет Ононского района на осуществление государственных полномочий по приобретению жилья детям- сиротам в запланированном объеме, также полагает, что Масалкова не вправе требовать предоставление ей мер социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого помещения как лицо из числа детей- сирот, в данном случае она вправе претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности как лицо, нуждающееся в жилом помещении.

Представитель Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В своих письменных возражениях на иск представитель ответчика полагал, что Правительство Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. В данном случае уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа является администрация муниципального района «Ононский район». Правительство Забайкальского края финансовым органом субъекта не является, не осуществляет непосредственное финансирование муниципальных образований, не может представлять интересы казны, в связи с чем, просил в иске к Правительству края отказать.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков- Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края.

Заслушав объяснения истицы, прокурора Таушкановой Е.Д., представителя администрации муниципального района «Ононский район» Сенотрусову Л.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора не основаны на нормах закона и не подлежат удовлетворению.

Обращаясь в суд с названным иском, прокурор свои требования обосновывает тем, что Масалкова является лицом из числа детей- сирот, в связи, с чем имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения как ребенок- сирота. С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилое помещение по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 и абз. 3 п.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 7 и 8 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из материалов дела судом установлено, что истица Масалкова Е.А., действительно является лицом из числа детей- сирот, родители последней умерли. В связи с отсутствием родительского попечения постановлением главы муниципального образования «Ононский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Масалковой Е.А. был назначен опекун. Названным постановлением за Масалковой Е.А. было закреплено жилое помещение по адресу: с. Нижний Цасучей, ул. Молодежная, дом 19, где Масалкова проживает до настоящего времени.

Из пояснений истицы Масалковой Е.А. и письменных материалов дела усматривается, что жилое помещение, расположенное в <адрес> было предоставлено на основании ордера от 10.09.1982 года бабушке истицы ФИО 1, в установленном законом порядке в указанное жилое помещение были вселены мать истицы- ФИО 2 и сама истица и приобрели право пользования данным домом.

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности администрации сельского поселения «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ между Масалковой Е.А. и администрацией сельского поселения «<адрес>» был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Масалкова Е.А. факт того, что после смерти её родителей за ней закреплялось жилое помещение, не оспаривала, подтвердив, что после смерти родителей осталась проживать в данном доме, и проживает в нем до настоящего времени.

В силу приведенных норм ЖК РФ, федерального закона основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в указанных нормах закона юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.

В частности, к таким юридическим фактам относится отсутствие у указанного категории лиц закрепленного жилого помещения, что, в свою очередь, предоставляет детям – сиротам на получение указанных мер социальной поддержки.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Аналогичные положения закреплены в пункте 1 стать7 Закона Забайкальского 18.12.2009 N 315-ЗЗК.

В судебном заседании установлено, что за Масалковой закреплялось жилое помещение, которым она пользуется до настоящего времени, что лишает её права на получение указанной меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилого получения по договору социального найма.

В силу приведенных положений закона право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот возникает в случае признания последнего нуждающимся в улучшении жилищных условиях и постановке его в установленном законом порядке на соответствующий учет.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.08.2011 N 299 утвержден Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанным Порядком установлено, что ведение учета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее - орган, осуществляющий учет) по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот принимается органом, осуществляющим учет, по результатам рассмотрения документов. Ребенок-сирота, лицо из числа детей-сирот снимается с учета в случае выявления фактов закрепления за ним жилых помещений.

Масалкова Е.А. в установленном законом порядке органом местного самоуправления муниципального района «Ононский район» не признавалась нуждающейся в жилом помещении и на такой учет не поставлена.

То обстоятельство, что Масалкова была поставлена как сирота на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения на основании постановления главы сельского поселения «<адрес>» от 15.09.2011 года правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. К компетенции главы сельского поселения принятие решений о постановке на учет детей- сирот в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с указанным выше Порядком не относится, и глава поселения не вправе принимать такие решения.

То обстоятельство, что жилое помещение, в котором проживает Масалкова не пригодно и признано ветхим также не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ононского района Забайкальского края в защиту интересов Масалковой Е.А. к администрации муниципального района «Ононский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицу, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Ононский районный суд.

Судья: Н.Р. Коренева

Решение не вступило в законную силу. 26.12.2011г.