Дело №2-19/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 7 февраля 2012 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Кореневой Н.Р.,

с участием помощника прокурора Ононского района Кряжевой Е.Ю.,

при секретаре Жалсановой А.Ж.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Большевистское» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров, установлено, что <адрес> не соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к населенным пунктам. В нарушение требований, закрепленных в ФЗ «О пожарной безопасности», в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Правилах пожарной безопасности на территории села <адрес> отсутствует исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации, у естественного водоема и по направлению к реке отсутствуют указатели расстояния до водоисточника, на реке <адрес> не оборудованы подъезды для установки пожарных автомобилей для забора воды. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни, здоровью жителей населенных пунктов, уничтожения или повреждения их имущества, а также способствуют распространению пожара в случае его возникновения.

Прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Большевистское» до 01 апреля 2012 года установить на территории села <адрес> средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; установить у реки <адрес>, а также по направлению движения к ней указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающие расстояние до водоисточника; устроить на территории села <адрес> подъезд к реке <адрес> с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами на менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Помощник прокурора Ононского района Кряжева Е.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Томских М.И. исковые требования признала частично, факт отсутствия указанных мер пожарной безопасности не оспаривала.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Большевистское», в состав которого входит село <адрес>, чьи интересы могут быть нарушены в результате нарушения и несоблюдения требований пожарной безопасности. Неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что исковое заявление подано прокурором в пределах его полномочий, предоставленных законом.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют и охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Согласно пунктам 9 и 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Уставом сельского поселения «Большевистское», который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов сельского поселения и имеет прямое действие на всей территории указанного сельского поселения, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения также отнесен к вопросам местного значения (статья 7 пункт 10 Устава).

Администрация сельского поселения «Большевистское» является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения «Большевистское» и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения (часть 1 статьи 26 Устава).

Обязанность по решению вопросов местного значения, в частности обеспечение мер пожарной безопасности, как и соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения «Большевистское» возложена на органы местного самоуправления поселения в лице администрации поселения.

Согласно федерального закона «О пожарной безопасности», федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Устава сельского поселения администрация сельского поселения «Большевистское» как орган местного самоуправления обязана самостоятельно осуществлять комплекс мероприятий по пожарной безопасности, направленных на защиту населения и территории от чрезвычайной ситуации.

Из пояснений сторон, письменных материалов дела судом установлено, что в селе <адрес>, относящемуся к населенному пункту, подверженному угрозе лесных пожаров, органом местного самоуправления меры первичной пожарной безопасности в полном объеме не обеспечены и не соблюдаются. В частности, отсутствуют исправная звуковая система оповещения населения о пожаре, у естественного водоема и по направлению к реке <адрес> отсутствуют указатели расстояния до водоисточника, у естественного водоисточника не оборудован подъезд с площадкой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Данные обстоятельства в судебном заседании представителем ответчика не оспаривались и подтверждаются актом проверки, паспортом пожарной безопасности населенного пункта.

В силу ст. 19 ФЗ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

Согласно ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 89 ППБ 01-03 у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с пунктом 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

При этом поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Согласно пункту 112 ППБ 01-03 органами местного самоуправления должны быть выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в частности путем создания условий для отбора воды пожарной техникой.

В силу ч. 16 ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Поскольку на территории сельского поселения средства звуковой сигнализации, указатели направления движения и расстояния до водоисточников, площадки с твёрдым покрытием для забора воды отсутствуют, то суд полагает, что требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку обязанность органа местного самоуправления обеспечить указанные меры пожарной безопасности вытекает прямо из вышеприведенным норм закона и нормативно- правовых актов.

Организация и обеспечение мер пожарной безопасности является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения. Требования прокурора Ононского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности. Недостаточность денежных средств не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Установленный прокурором срок исполнения обязанности для обеспечения мер пожарной безопасности до 01.04.2012г. по первым двум требованиям суд находит разумным и обоснованным. По третьему пункту суд полагает, что необходимо данный срок увеличить до 01.06.2012, в связи с тем, что обустройство пирса в холодное время года невозможно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Большевистское в срок до 01 апреля 2012 года установить на территории села <адрес> средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и установить у реки <адрес> и по направлению движения к реке указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с чётко нанесёнными цифрами, указывающие расстояние до водоисточника.

Обязать администрацию сельского поселения «Большевистское» в срок до 1 июня 2012 года устроить на территории села <адрес> подъезд к реке <адрес> с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья Н.Р. Коренева

Решение не вступило в законную силу. 09.02.2012г.