Гражданское дело № 2-5/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 12 января 2012 г.

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Недзельский А.А., при секретаре Жамбаловой Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батомункуева Б.-Д. об отмене решения Совета муниципального района «Ононский район» от 17.12.2008г. № 98, о взыскании суммы доплаты к трудовой пенсии и обязании назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Батомункуев Б.-Д. обратился в суд, ссылаясь на следующее. В период ДД.ММ.ГГГГ заявитель замещал выборную муниципальную должность главы администрации Ононского района. С ДД.ММ.ГГГГ. в связи с достижением возраста он оформил и получает трудовую пенсию. Кроме того, ему как муниципальному служащему, ушедшему на пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ с выборной муниципальной должности, имеющему общий трудовой стаж муниципальной службы 13 лет 3 месяца выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии в размере 75% среднемесячного денежного содержания, составляющей при замещении выборной муниципальной должности с учетом индексации и повышения в централизованном порядке должностного оклада по соответствующей муниципальной должности Ононского района, с ДД.ММ.ГГГГ. – согласно Положения «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, должности в органах государственной власти и Управления Ононского района», утвержденного решением районной Думы от 03.02.2004г. № 13.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета МР «Ононский район» № 98 решение Совета об установлении доплаты было отменено и прекращена выплата доплаты заявителю. Заявитель о принятии указанного решения не был уведомлен, узнал о нем после публикации в газете «Ононская заря». Батомункуев Б.-Д. в соответствии с решением Совета МР «Ононский район» от 09.09.2011г. Об утверждении Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих МР «Ононский район» обратился 21.10.2011г. о назначении пенсии за выслугу лет, 29.11.2011г. главы администрации МР «Ононский район» Бородина О.А. на основании п. 1 ст. 2 указанного Положения отказала в назначении пенсии в связи с тем, что заявитель ушел на пенсию не с муниципальной службы. Считает, что решение Совета муниципального района «Ононский район» № 98 от 17.12.2008г. неправомерным, нарушающим законные права заявителя получать доплату к трудовой пенсии, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, противоречащим действующему законодательству, на основании изложенного, просит отменить, а также взыскать с администрации МР «Ононский район» доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ., за 32 месяца всего 153962,6 руб. с учетом индексации. Также просит определить его право о назначении Батомункуеву Б.-Д. пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

В судебном заседании заявитель Батомункуев Б.-Д. изменил исковые требования и просил суд отменить оспариваемое Решение Совета МР «Ононский район, взыскать с Администрации МР «Ононский район доплату к трудовой пенсии в размере 153962,6 рублей без учёта индексации, а также обязать администрацию района назначить ему трудовую пенсию по старости на основании Положения о пенсионном обеспечении – с момента подачи заявления – с 21.10.2011г. Заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам изложенным в заявлении. Суду пояснил, что председатель Совета района Духновский В.И. ему пояснил, что решение о доплате отменили в связи с мировым финансовым кризисом, т.к. в бюджете района нет денег, уменьшилось финансирование. Однако на этом же заседании Совета в штат Администрации района была введена новая штатная единица муниципального служащего, а также одна муниципальная должность переведена в вышестоящую, в связи с чем увеличилась заработная плата и расходы на её финансирование. Указывает, что не известили о данном заседании Совета, чем нарушили его права выразить своё мнение по данному вопросу. Также пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он был освобождён от занимаемой должности в связи с неизбранием. С тех пор он в Администрации района не работал, однако ещё год получал доплату как выборное должностное лицо. В январе 2002г. ему назначена пенсия по старости. В 2004г. было принято решение Советом района о доплатах муниципальным служащим к трудовой пенсии, однако ему в выплате этой доплаты отказали и стали её выплачивать только после судебного решения в 2008г. В декабре 2008г. решение Совета района о выплате доплаты к пенсии было отменено и с января 2009г. он доплату к пенсии не получает. Полагает данное решение незаконным и необоснованным. Кроме того, полагает, что ему необоснованно отказали в назначении пенсии за выслугу лет, т.к. его муниципальный стаж составляет более 15 лет и он фактически до настоящего времени не уволен, а только освобождён от занимаемой должности. Записи о его увольнении из Администрации района в трудовой книжке нет. Он обращался к главе Администрации района в 2001г. о предоставлении другой работы, но ему было отказано. Просит суд удовлетворить уточнённые требования в полном объёме.

Представитель ответчика администрации МР «Ононский район» по доверенности Лапшаков С.В. исковые требования истца не признал, представил отзыв на заявление, суду показал следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 53 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих». В области пенсионного обеспечения муниципальных служащих действующим законодательством предусмотрена пенсия за выслугу лет, а не доплата к трудовой пенсии. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Забайкальского края от 24.12.2008 г. №108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. При принятии решения № 27 от 09.09.2011г. «Об утверждении Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Ононский район» Совет муниципального района руководствовался законом Забайкальского края от 11.02.2009г. №145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края». Одним из условия назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Ононский район» является уход муниципального служащего на трудовую пенсию непосредственно с муниципальной должности. Батомункуев Б.-Д. достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, не находясь на муниципальной должности. На основании вышеизложенного считает исковые требования Батомункуева Б.-Д. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика – Совета МР «Ононский район» Ситникова Е.А. исковые требования не признала в полном объёме, суду показала, что поддерживает пояснения представителя Администрации Лапшакова С.В. Решение Совета об отмене доплаты к пенсии принято законно, в рамках полномочий Совета. Решение было проверено в прокуратуре района и замечаний на него не поступило.

Изучив заявление, заслушав стороны, допросив свидетеля и исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно удостоверения пенсионера ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ., Батомункуев Б-Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем пенсии по старости в размере <данные изъяты>., пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записи ДД.ММ.ГГГГ вкладыша в трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ. Батомункуев Б.избран <данные изъяты> – согласно протокола № территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ. освобожден от занимаемой должности в связи с неизбранием – согласно протокола избирательной комиссии МО от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения № 45 от 08.11.2000г.

Решением Ононской районной Думы № 20 от 28.12.2004г. утверждено Положение» Об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности, должности в органах государственной власти и управления Ононского района».

Определением суда кассационной инстанции от 04.03.2008г. постановлено обязать Главу администрации МР «Ононский район» производить Батомункуеву Б-Д. за счёт средств муниципального бюджета с 01.12.2007г. доплату к трудовой пенсии в установленном данным положением порядке и размере.

Решением Совета МР «Ононский район» № 98 от 17.12.2008г. Решение № 20 от 28.12.2004г. отменено. Решение опубликовано в газете Ононская Заря 26.12.2008г. С данным решением не согласен истец.

Согласно ч. 2 ст. 53 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих.

Так, согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, законодатель определяет, что установление муниципального пенсионного обеспечения является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Федеральным и региональным законодательством не предусмотрено установление доплат к государственной (трудовой) пенсии.

Пунктом 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Представители ответчиков Лапшаков С.В. и Ситникова Е.А. суду показали, что Решение Думы № 20 от 28.12.2004г. противоречило действующему законодательству, в связи с чем оно и было отменено. Кроме того, в бюджете района отсутствовали финансовые средства для выплаты данной надбавки. По поводу доводов истца о том, что он не был извещён о дате и времени рассмотрения данного вопроса Советом района, представители ответчика пояснили, что согласно Регламента Совета района повестка очередного заседания публикуется в районной газете – Ононская Заря. Повестка заседания данной сессии также была опубликована в газете и любой желающий мог присутствовать на заседании Совета района.

Свидетель Т.В.А.. суду показал, что в 2008г. он был депутатом Совета МР «Ононский район» и является им в настоящее время. При принятии решения об отмене доплат к трудовой пенсии, депутаты руководствовались пояснениями председателя Совета Духновского В.И. о том, что данное решение принимается в связи с мировым финансовым кризисом, в связи с чем поступило указание о сокращении расходов бюджета. Решение принималось на очередной сессии Совета. Кворум для принятия данного решения был.

Анализируя приведённые нормы закона, суд полагает, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможность органов местного самоуправления устанавливать доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности. В связи с чем, Совет МР «Ононский район» действуя в рамках предоставленных ему полномочий, отменил данное решение. Решение Совета № 98 от 17.12.2008г. является законным, оснований для его отмены суд не находит.

В связи с тем, что не подлежат удовлетворению требования истца об отмене спорного решения Совета района, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании с Администрации МР «Ононский район» и суммы неполученной доплаты к трудовой пенсии в размере 153962,6 рублей.

Что касается требований истца об определении его права на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, суд также не находит оснований для их удовлетворения.

Решением Совета МР «Ононский район» № 27 от 09.09.2011г. утверждено положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих МР «Ононский район». Согласно ст. 2 данного положения муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы при стаже муниципальной службы не менее 15 лет. Кроме того, данная статья предусматривает несколько оснований увольнения, при которых муниципальный служащий получает право на назначение данного вида пенсии. В частности одним из оснований является увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости, т.е. данное основание предусматривает выход гражданина на пенсию непосредственно с муниципальной должности.

Согласно данных трудовой книжки стаж муниципальной службы Батомункуева Б-Д. составляет менее 15 календарных лет. Кроме того, Батомункуев Б-Д. освобождён от занимаемой муниципальной должности 08.11.2000г. Согласно данных пенсионного удостоверения Батомункуеву Б-Д. назначена пенсия по старости с 10.01.2002г. Данных о трудовой деятельности в качестве муниципального служащего в данный промежуток времени суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что Батомункуев Б-Д. не подпадает под действие Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих МР «Ононский район», в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Батомункуева Б-Д. к Администрации МР «Ононский район» и Совету МР «Ононский район» об отмене решения Совета муниципального района «Ононский район» от 17.12.2008г. № 98, о взыскании суммы доплаты к трудовой пенсии и обязании назначить пенсию за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2012г.

Судья _____________________________ А.А. Недзельский