Дело №2-330/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 17 декабря 2010 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., с участием заместителя прокурора Ононского района Бадмаева А.А., при секретаре Поляковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Чиндантское» о возложении обязанности организовать освещение улиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Чиндантское», указывая в обоснование следующее: 05 мая 2010 года было проведено комплексное обследование улиц сельского поселения «Чиндантское», в ходе которого было установлено, что на улицах Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира села Чиндант-1 сельского поселения «Чиндантское», отсутствуют осветительные приборы искусственного освещения. Прокуратурой района в адрес администрации выносилось представление об устранении нарушений закона с требованием организовать освещение улиц, но нарушения до настоящего времени не устранены. Организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселения. Организация освещения наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя от 02.08.1995г. № 18-78 и Инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82. Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чиндантское». Прокурор просит обязать администрацию сельского поселения «Чиндантское» организовать освещение улиц Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира села Чиндант-1 сельского поселения «Чиндантское» до 01.09.2011 года.
В судебном заседании заместитель прокурора Бадмаев А.А. исковые требования поддержал, суду пояснил, что указанные улицы являются улицами общего пользования, на них расположены индивидуальные жилые дома, и на этих улицах полностью отсутствует искусственное освещение. Ответчик уклоняется от выполнения обязанности по организации освещения указанных улиц, что существенно нарушает права граждан и третьих лиц, создает угрозу жизни и их здоровью, негативно влияет на дорожную обстановку в ночное время суток.
Представитель ответчика – и.о. главы администрации сельского поселения «Чиндантское» Кобылкина О.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования признала, суду пояснил, что организация освещения улиц входит в обязанности администрации, администрация принимает ряд мер по исполнению данной обязанности, в частности двое жителей села организовали освещение улицы около своих домов и за свой счёт, в бюджете на 2011 год заложена 1000 рублей для организации уличного освещения. Реализовать свои полномочия по освещению улиц в срок до 01 сентября 2011 года попытаются, но в связи с отсутствием денежных средств исполнение данной обязанности будет возможно, только если будет финансирование из вышестоящих бюджетов.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Ононского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате отсутствия уличного освещения в селе Чиндант-1 сельского поселения «Чиндантское». Неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей сельского поселения «Чиндантское», в связи с чем, суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п. 21 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (в ред. от 28.09.2010 N 243-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов.
Уставом сельского поселения «Чиндантское», который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов сельского поселения «Чиндантское» и имеет прямое действие на всей территории указанного сельского поселения, вопрос организации освещения улиц также отнесен к вопросам местного значения (п. 22 ч.1 статьи 7 Устава).
Администрация сельского поселения «Чиндантское» является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения (статья 26 часть 1 Устава).
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц сельского поселения «Чиндантское», возложена на органы местного самоуправления поселения – администрацию сельского поселения «Чиндантское».
Судом установлено, что улицы Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира расположены в селе Чиндант-1 в границах сельского поселения «Чиндантское», что подтверждается пояснениями представителя ответчика, схемой села Чиндант-1.
Из пояснений сторон, письменных материалов дела судом установлено, что в селе Чиндант-1 сельского поселения «Чиндантское» на улицах Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира искусственное освещение и приборы искусственного освещения (фонарные столбы, фонари) отсутствуют. Из акта комплексного обследования улиц села Чиндант-1 от 05 мая 2010 года следует, что на улицах Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира искусственное освещение отсутствует, освещенность улиц не соответствует СНиП 23-05-95.
Представитель ответчика факт отсутствия на указанных улицах освещения, соответствующего требованиям, установленных стандартов, в судебном заседании не оспаривал.
Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» утвержденного постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г №18-78.
Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает, что на ответчика следует возложить обязанность организовать уличное освещение на улицах Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира, расположенных в селе Чиндант-1 в границах сельского поселения «Чиндантское».
Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение, должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора Ононского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.
То обстоятельство, что в настоящее время на спорных улицах не установлены конструкции для искусственного уличного освещения, не может служить основанием для прекращения либо освобождения от выполнения обязанности администрацией поселения по организации освещения указанных улиц, так как такая обязанность напрямую вытекает из норм закона.
В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого администрации следует произвести требуемые работы, суд полагает обоснованным и разумным срок, указанный в исковом заявлении, в связи с чем суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01 сентября 2011 года.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 336 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика – администрации сельского поселения «Чиндантское».
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию сельского поселения «Чиндантское» в срок до 01 сентября 2011 года организовать в границах сельского поселения «Чиндантское» искусственное освещение улиц Васильева, Зеленая, Молодежная, Мира, расположенных в селе Чиндант-1 сельского поселения «Чиндантское» Ононского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его оглашения путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
Судья А.А. Недзельский
Решение в законную силу не вступило. 22.12.2010 г.