Дело № 2-331/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 21 декабря 2010 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., с участием заместителя прокурора Бадмаева А.А., при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным бездействия администрации МР «Ононский район» по организации мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на полигоне, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м., и об обязании администрации МР «Ононский район» совершить следующие действия: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок под полигон ТБО, разработать проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО, организовать проведение мероприятий по устройству полигона ТБО, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м., ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Ононского района правил эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе проверки полигона твердых бытовых отходов в границах сельского поселения «Нижнецасучейское», расположенного в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км. трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м., установлено, что полигон не соответствуют требованиям, предъявляемым к устройству полигонов действующим законодательством – ограждение полигона отсутствует, траншеи для складирования ТБО отсутствуют.
В нарушении п. 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16) санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов на земельном участке, занимаемом полигоном ТБО, отсутствует, содержание свалок ТБО не отвечает вышеназванным правилам. Кроме того, уплотнение ТБО не проводится. В связи с указанным бытовые отходы, мусор, вывозимый населением, учреждениями, предприятиями на полигон, ветром выносит на трассу, в лесной массив.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в качестве вопросов местного значения муниципального района предусмотрена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В связи с чем, неисполнение администрацией МР «Ононский район» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Представитель истца – заместитель прокурора района в судебном заседании отказался от части исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации МР «Ононский район» по организации мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на полигоне, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м., и обязать администрацию МР «Ононский район» организовать проведение мероприятий по устройству полигона ТБО, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м. Также дополнил своё требование указанием о необходимости проведения вышеуказанных работ в срок до 01.10.2011г.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Лапшаков С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования в части возложения обязанности на администрацию МР «Ононский район» организовать проведение мероприятий по устройству полигона ТБО, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м. в срок до 01.10.2011г. признал в полном объеме, в части признания бездействия администрации района незаконным не признал, суду пояснил следующее. До прихода нового главы администрации СП «Нижнецасучейское», в конце 2009г., утилизацией и захоронением мусора на территории с. Нижний-Цасучей занимался глава сельской администрации. На полигоне рылись траншеи и мусор утилизировался в соответствии с требованиями законодательства. В начале 2010г. новый глава администрации поселения отказался от выполнения данных обязанностей. Летом 2010г. заместителем главы администрации района велась определённая работа по организации утилизации мусора, но т.к. деньги в бюджете на это полномочие заложены не были и отсутствовала какая-либо договорённость с владельцами техники, с помощью которых возможно рытьё траншей, то такая техника предоставлена не была и в летнее время произошло накопление мусора. В настоящее время в проекте бюджета предусмотрено 500 тыс. рублей на организацию работы по утилизации мусора. Бюджет будет рассматриваться на заседании Совета района 29.12.2010г. Также решается вопрос с главами администраций сельских поселений о передаче им данного полномочия с соответствующим финансированием. Если данный вопрос не решится, то летом 2011г. администрация собственными силами, на заложенные в бюджете средства, будет производить утилизацию мусора. В зимнее время рытьё траншей невозможно. Полагает, что администрация района не бездействовала, в остальной части иск признаёт.
Заслушав заместителя прокурора района, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ РФ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального района «Ононский район», принятого решением Совета муниципального района «Ононский район» № 19 от 02.07.2010г., к вопросам местного значения, в частности, относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Егорова Л.В. суду пояснила, что она работает заместителем начальника территориального отдела в Оловяннинском, Ононском районах Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. Земельный участок для устройства полигона ТБО в границах СП «Нижнецасучейское» был выделен в 2003г. и обязанности по обустройству данного полигона и утилизации бытовых отходов были возложены на главу сельского поселения. До 2010г. замечаний по обустройству полигона и по утилизации мусора не было. С 2010г. утилизация мусора не производится, т.к. глава администрации поселения отказался заниматься этой работой, указав, что это не его полномочие. В настоящее время полигон не соответствует установленным нормам и правилам, т.к. траншеи для складирования мусора отсутствуют, полигон не имеет заграждения. Указанное обстоятельство может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологической обстановке в районе. Официальные проверки полигона в последнее время не производились. В настоящее время, согласно изменений в законодательство, на действующие полигоны твёрдых бытовых отходов, не требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения и разработка проекта санитарно-защитной зоны. Учитывая, что данный полигон ТБО в год принимает менее 120 кубических метров бытового мусора, то предусмотрена траншейная схема утилизации отходов.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Казадаев А.М. суду показал следующее. Он работает в должности заместителя главы администрации МР «Ононский район». В 2003г. главой района был отведён земельный участок под полигон ТБО и обязанность обустроить полигон, а также производить захоронение мусора была возложена на главу администрации сельского поселения. С того времени данную работу проводили главы поселения. До лета 2010г. проблемы с утилизацией мусора не было. Летом 2010г. глава администрации СП «Нижнецасучейское» отказался исполнять данные функции, указав, что согласно закона о местном самоуправлении – это полномочие администрации района. После этого я устно обращался в ДЭУ для выделения нам техники для рытья траншей, но мне отказали, т.к. техника была задействована на сезонных дорожных работах, в т.ч. за пределами района. Также было обращение к руководителю лесхоза, но там также последовал отказ. Обращения были устные. Также обращались в правительство Забайкальского края о выделении денег для приобретения землеройной техники на условиях софинансирования. Было выделено 450 тысяч рублей, а бульдозер стоит около 1,5 млн. рублей. Денег в бюджете района для приобретения такой техники нет. В настоящее время свободная техника в ДЭУ есть, но в зимнее время проводить земляные работы невозможно. В проекте бюджета района на 2011 год мы заложили 500 тыс. рублей для организации работы по утилизации мусора. Проект бюджета будет рассмотрен 29.12.2010г. С наступление тепла работа по утилизации мусора будет произведена.
В соответствии с постановлением главы муниципального образования Ононский район №282 от 04.08.2003 г. «Об отводе земельного участка для устройства полигона твердых бытовых отходов села Нижний Цасучей» - был отведен земельный участок для устройства полигона твердых бытовых отходов села Нижний Цасучей площадь 240 тыс. кв. м. с привязкой его к постоянному ориентиру согласно плана проектных границ. Этим же постановлением главе администрации с. Нижний Цасучей предписано организовать работу по инженерному обустройству земельного участка в соответствии с требованиями санитарных правил; организовать работы по приёмке, хранению и утилизации ТБО.
В соответствии с п. 1.2. требования санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16, являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (пункт 1.3 Правил).
В соответствии с пунктом 3.5. СП 2.1.7.1038-01 полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 3.6 СП 2.1.7.1038-01).
Согласно пунктам 3.7.-3.9. СП 2.1.7.1038-01 по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона. Для полигонов, принимающих менее 120 тысяч м3 ТБО в год, рекомендуется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО.
В соответствии с пунктом 4.4. СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требования либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующего законодательства, суд полагает возможным принять от ответчика администрации МР «Ононский район» признание иска в части возложения обязанности организовать проведение мероприятий по устройству полигона ТБО, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м. путём устройства по всему периметру полигона ТБО лёгкого ограждения, устройства траншей для складирования ТБО, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Ответчику разъяснены последствия признания иска. Также суд принимает отказ истца от части заявленных требований, при этом, судебное разбирательство по данным требования прекращено отдельным определением суда.
В ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы истца о наличии в действиях ответчика бездействия по организации мероприятий по утилизации и переработке бытовых отходов. Из пояснений представителя ответчика и свидетелей Казадаева и Егоровой следует, что до 2010г. утилизация ТБО производилась надлежащим образом. Утилизация ТБО в зимний период невозможна. С лета 2010г. утилизация не производится, однако ответчиком предпринимался ряд мер для осуществления данных мероприятий. В бюджете на 2011 год запланирована сумма, достаточная для проведения данных работ в 2011 году. Учитывая изложенное суд не усматривает бездействия ответчика по организации мероприятий по утилизации и переработке бытовых отходов, в связи с чем, находит требования прокурора в данной части не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого администрации следует произвести требуемые работы, суд полагает обоснованным и разумным срок, указанный в исковом заявлении, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01 октября 2011 года.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 336 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика – администрации муниципального района «Ононский район».
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично.
Обязать администрацию МР «Ононский район» организовать проведение мероприятий по устройству полигона ТБО, расположенном в восточном направлении от села Нижний Цасучей между 68 и 69 км трассы Бырка-Акша на земельном участке площадью 240000 кв.м., путём устройства по всему периметру полигона ТБО лёгкого ограждения, устройства траншей для складирования ТБО, в срок до 01.10.2011г.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его оглашения, путем подачи кассационной жалобы через Ононский районный суд.
Судья А.А. Недзельский
Решение в законную силу не вступило. 22.12.2010 г.