Гражданское дело № 2-311(2010)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 13 декабря 2010 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Жамбаловой Д.Э., с участием заявительницы Бутиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бутиной С.М. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения,
УСТАНОВИЛ:
Бутина С.М. обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что 19.08.2010г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При этом из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии был исключен период ее работы с 31.03.1986 г. по 01.01.1996г. в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес>. Мотивом такого решения послужило то, что наименование должности заведующий фельдшерским пунктом не предусмотрено законодательством в числе тех, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с занятием лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения. Будучи не согласна с этим решением, истица просит суд признать решение комиссии незаконным, и обязать Управление ПФР <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления в пенсионный фонд. Также просит взыскать в её пользу все понесённые ей судебные расходы.
В судебном заседании Бутина С.М. свои требования поддержала, пояснив, что с 31.03.1986г. она работает в должности заведующей ФАП <адрес>. Устроилась на работу она ещё по своей девичьей фамилии – Рожкова. Впоследствии она вышла замуж и сменила фамилию на – Бутина. Согласно штатного расписания в ФАПе <адрес> две должности – фельдшер и санитарка. Как заведующая ФАП – она исполняет все обязанности фельдшера – ведёт приём больных, назначает лечение, контролирует назначения врачей и т.д. Других работников в ФАПе, кроме неё и санитарки нет. 19.05.2010г. она обратилась с заявлением в пенсионный фонд для назначения досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии от 19.08.2010г. ей в назначении пенсии было отказано в связи с несоответствием наименований должностей. Впоследствии истица обратилась за разъяснением причин отказа, после получения которых, обратилась в суд с исковым заявлением. Полагает, что на момент подачи заявления в пенсионный фонд, её трудовой стаж в льготном исчислении составил более 25 лет.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признаёт и полагает необходимым в удовлетворении исковых требованиях отказать.
Представитель третьего лица – главный врач МУЗ «<адрес> ЦРБ» Лазо И.Б. исковые требования Бутиной С.М. поддержал и суду пояснил следующее. Бутина с 1986г. работает в должности заведующей ФАП <адрес>, она же фактически исполняет все обязанности фельдшера, т.к. согласно штатного расписания в ФАПе <адрес> предусмотрено всего две должности – фельдшер и санитарка. Бутина исполняет обязанности фельдшера – ведёт приём больных, осуществляет назначения лекарств и т.д. С учётом льготного порядка исчисления стажа истица работает в должности фельдшера уже более 25 лет, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно положения о ЦРБ – ФАП <адрес> является структурным подразделением МУЗ «<адрес> ЦРБ». Согласно номенклатуре должностей, фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Управления пенсионного фонда РФ <адрес>.
Заслушав истца, допросив главного врача МУЗ «<адрес> ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом в силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 этого же закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения вышеуказанного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 данного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. утверждались списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно указанных списков, право на льготную пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий – работа в определённых должностях и в определённых учреждениях.
В соответствии с трудовой книжкой Бутиной (Рожковой) С.М. последняя 31.03.1986г. принята заведующей ф/п <адрес> 01.01.1996г. уволена по собственному желанию. 18.10.1996г. принята временно фельдшером, 07.12.1996г. переведена постоянно заведующей ФАП <адрес>
Из пояснений главного врача МУЗ «<адрес> ЦРБ» Лазо И.Б. следует, что после подачи Бутиной С.М. заявления в пенсионный фонд, началась документальная проверка для подтверждения стажа Бутиной, в связи с чем, в её трудовую книжку были внесены некоторые изменения. В записи № 1 вместо указания о принятии на должность заведующей ф/п <адрес>, аббревиатуру ф/п, заменили на аббревиатуру ФАП и дописали слово «фельдшером» - для того, чтобы привести наименование должности в соответствии с законодательством, т.к. ранее инспектором отдела кадров были допущены неточности. Но сотрудниками пенсионного фонда эти дописки не были приняты во внимание. Фактически у Бутиной в настоящее время действительными являются записи в трудовой книжке № 1-4 и 12. В настоящее время Бутина С.М. продолжает занимать указанную должность.
В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения указана должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка, медсестра), а согласно приказов о приёме на работу и записей в трудовой книжке Бутина С.М. в период с 31.03.1986г. по 01.01.1996г. работала в должности заведующей фельдшерского пункта, без указания через тире должности – фельдшера. На этом основании пенсионные органы не включили вышеуказанный период в её льготный стаж работы.
Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц № 352 от 19.08.2010г. Бутиной С.М. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по пп. 20. п. 1 ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ». Из подсчёта специального трудового стажа исключён период с 31.03.1986г. по 01.01.1996г. в связи с тем, что должность «заведующая ф/п» не предусмотрена списком № 781 от 29.10.2002г., а также в связи с тем, что должность «заведующий ф/п» не относится к среднему медицинскому персоналу.
С такой позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. Как указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из справки, предоставленной МУЗ «<адрес> ЦРБ», постановлением главы администрации <адрес> района № 140 от 11.05.2006г. <адрес> ЦРБ переименована в МУЗ <адрес> ЦРБ. Согласно Положения «О МУЗ <адрес> ЦРБ» утверждённого постановлением главы МР «<адрес> район» № 140 от 11.05.2006г. <адрес> ЦРБ имеет следующие филиалы: … фельдшерско-акушерский пункт <адрес>.
Из должностной инструкции заведующего ФАП – фельдшера, утверждённой главным врачом МУЗ «<адрес> ЦРБ» и согласованной с председателем профсоюзного комитета, следует следующее. На должность заведующего ФАП-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. В должностные обязанности заведующего ФАП-фельдшера входит общее руководство ФАПом, составление планов работы, оказание доврачебной медицинской помощи населению, приём больных, оказание первой медицинской помощи, направление больных в ЛПУ, проводит лечебный массаж, ставит профилактические прививки, осуществляет другие мероприятия. С данной инструкцией ознакомлена Бутина С.М.
Согласно диплома серии ЗТ-I № 407759, выданного 05.03.1986г. Рожкова С.М. окончила Читинское медицинское училище и ей присвоена квалификация – фельдшер.
Согласно представленных в суд выписок из приказов по личному составу Рожкова С.М. была принята на работу заведующей ФП <адрес> с 31.03.1986г. В период с 13.10.1987г. по 19.08.1988г. Бутиной С.М. был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 1 года. Бутина С.М. – зав ФП <адрес> уволена по собственному желанию с 01.01.1996г.
Из штатного расписания, представленного за период с 1980г. по 2009г. в ФАП <адрес> имеется 1 ставка – заведующий ФАП-фельдшер и 0,5 ставки санитарки.
Из представленных в суд индивидуальных карт больных, следует, что Бутина С.М. вела записи в данных карточках, производила приём больных, оказывала первую медицинскую помощь, делала необходимые прививки, уколы, назначения, направляла на приём к врачу.
В судебном заседании установлено, что в периоды работы с 31.03.1986г. по 13.10.1987г. и с 19.08.1988г. по 01.01.1996г. Бутина С.М., работая в должности заведующей ф/п <адрес> на условиях полного рабочего дня занималась лечебной деятельностью, исполняла обязанности фельдшера, что подтверждается её должностными обязанностями, штатным расписанием и данными индивидуальных карт больных. Таким образом, Бутина С.М. работая в ф/п <адрес> фактически исполняла обязанности фельдшера в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером, утверждённом приказом Министра здравоохранения СССР № 566 от 27.07.1973г.
Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что работа истицы в должности заведующей ФАП в оспариваемый период времени с 1986 по 1996г. была связана с осуществлением ею лечебной деятельности на условиях полного рабочего дня. В связи с чем, в данной спорной ситуации судом устанавливается тождественность понятий фельдшерский пункт (ф/п) и фельдшерско-акушерский пункт (ФАП), а также тождественность наименования должности – заведующая ф/п и заведующая ФАП – фельдшер. В связи с этим вышеуказанный спорный период работы подлежит включению в специальный стаж истца.
Согласно постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464, работникам здравоохранения исчисление сроков выслуги производится из расчёта один год три месяца за один год работы в сельской местности и посёлках городского типа. Данное положение о льготном исчислении трудового стажа действовало до 01.11.1999г., следовательно, спорный период работы, подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.
Также суд находит неубедительными доводы пенсионного фонда о том, что должность заведующий ФП относится к среднему медицинскому персоналу. Согласно Приказа Минздравсоцразвития от 06.08.2007г. № 526, должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер отнесена к 5 квалификационному уровню в профессиональную группу – «Средний медицинский персонал». Ранее действовавшим законодательством (Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999г.№ 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», которым утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения) данная должность также была отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» был установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Ш. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно выписке из приказа № 83 от 28.10.1987г. Бутиной С.М. был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до одного года с 13.10.1987г. по 19.08.1988г.
В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Поскольку период отпуска по уходу за ребенком до одного года, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, период нахождения Бутиной С.М. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с 13.10.1987г. по 19.08.1988г. также подлежит включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.
При указанных обстоятельствах отказ органа пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.
Согласно представленного ГУ УПФР <адрес> расчёта трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии Бутиной, при условии включения в него спорных периодов, на дату обращения в пенсионный фонд с заявлением, стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью составляет более 25 лет. Таким образом, исковые требования в части назначения досрочной пенсии также подлежат удовлетворению.
В силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях от 17.12.2001г. с последующими изменениями, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из заявления Бутиной С.М. следует, что она обратилась в территориальный орган пенсионного фонда за назначением досрочной пенсии по старости 19.05.2010г.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. При подаче искового заявления в суд Бутина С.М. оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей. Кроме того, согласно договора-поручения и квитанции по оплате услуг, Бутиной С.М. было оплачено 2500 рублей адвокату Фомину Н.Н. за консультацию и подготовку искового заявления в суд. Таким образом, расходы истца, подлежат возмещению с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бутиной С.М. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц от 19.08.2010г. № 352 об отказе в назначении льготной трудовой пенсии по старости Бутиной С.М. незаконным.
Признать за Бутиной С.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с 19.05.2010г.
Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ <адрес> назначить и выплачивать Бутиной С.М. вышеуказанную пенсию с 19.05.2010г.
Взыскать с ответчика Управления пенсионного фонда РФ <адрес> в пользу Бутиной С.М. судебные расходы в размере 2700 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через <адрес> районный суд.
Судья: ____________________________ А.А. Недзельский
Решение не вступило в законную силу. 21.12.2010г.