Гражданское дело № 2-29(2011)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Нижний Цасучей 28 февраля 2011 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Л.И.Тереховой, при секретаре И.П. Лебедевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Н.Н. к
Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Агинском бурятском округе Забайкальского края(межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,
У с т а н о в и л :
Попова Н.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что 03 марта 2009 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением начальника Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ононском районе Забайкальского края от 31.12.2009 года в назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей было отказано. Основанием отказа явилось не включение ответчиком в специальный трудовой стаж периодов ее обучения на курсах повышения квалификации с 08.02.1993 по 13.02.1993, с 20.01.1997 по 22.01.1997, с 01.04.2002 по 12.04.2002, а также периодов работы : с 15.09.1982 по 19.09.1983 учителем в Нижнецасучейском учебно-консультационном пункте, ввиду того, что Списком № 463 от 06.09.1991 и Списком № 781 от 29.10.2002 учебно-консультационные пункты не предусмотрены; периода работы директором дома пионеров с 20.09.1983 по 05.05.1985, в связи с тем, что типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 233, дом пионеров не предусмотрен; периода работы инспектором по охране прав детства в Отделе по делам образования с 04.10.2001 по 15.01.2002 г., в связи с тем, что списком 781 от 29.10.2002 г. данная должность не предусмотрена и приказов на совместительство учителем за указанный период в Н-Цасучейской школе не обнаружено.
Решение ОПФ в Ононском районе считает незаконным, просит обязать ответчика включить в трудовой стаж указанные периоды работы и назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения.
В судебном заседании истец Попова Н.Н. настаивала на удовлетворении своих требований, ссылаясь на доводы изложенные в иске. Дополнила заявленные требования и просила включить в стаж для назначения ей досрочной пенсии период ее работы с 06.11.1985 года по 31.08.1987 года в должности методиста райметодкабинета РОНО и обязать ответчика - Управление Пенсионного фонда РФ в Агинском бурятском округе Забайкальского края назначить ей трудовую пенсию по старости с момента наступления права на досрочное назначение пенсии, то есть с 29 июля 2007 года.
Представитель ответчика С.В.Муравская, представлявшая интересы Управления Пенсионного фонда РФ в Агинском бурятском округе Забайкальского края на основании доверенности, иск в судебном заседании не признала, поддержала доводы изложенные в возражении, просила в иске отказать. Ссылаясь на то, что Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.10.2002 № 781, не предусмотрены должности указанные истицей. Не предусматривались вышеназванные должности и действовавшими до 01.01.2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом российской Федерации от 20 ноября 1990 г № 340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации». Действующее на момент работы истицы в оспариваемые периоды Постановление Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», признано недействующим и не подлежащим применению на территории Российской Федерации, согласно Постановлению Правительства РФ от22.09.1993 г. № 953. Педагогический стаж Поповой Н.Н. на день принятия указанного постановления, то есть на 22 сентября 1993 года, составил менее 25 лет, поскольку истица не выработала необходимой продолжительности специального трудового стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, следовательно порядок подсчета стажа по абз.1 п.1 Разъяснения от 17.12.2003 № 4, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70 не может быть применен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 39 ч.1, 2 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как усматривается из материалов дела истица Попова Н.Н. с 09 сентября 1981 года. назначена учителем русского языка и литературы в В-Цасучейскую школу, 15 сентября 1982 года освобождена от занимаемой должности по ст.29.п.5 КЗоТ РСФСР и в порядке перевода и назначена учителем русского языка заочного отделения при Н-Цасучейском учебно-консультативном пункте. С 20 сентября 1983 по 05 мая 1985 года работала директором районного Дома пионеров. С 11 июня 1985 по 31 августа 1987 года- работала методистом райметодкабинета в отделе народного образования, откуда переведена в Нижнецасучейскую школу учителем литературы, где работала до 17 сентября 2001 года, с 18 сентября 2001 года по 04 октября 2001 в порядке перевода назначена директором вечерней школы, с 04 октября 2001 по 16 января 2002 года переведена инспектором по охране прав детства с преподаванием русского языка и литературы по совместительству. С 16 января 2002 работает учителем русского языка и литературы Нижнецасучейской средней школы.
Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями истца, трудовой книжкой, материалами дела
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ононском районе Поповой Н.Н. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; в специальный стаж истицы не были включены периоды ее работы с 15.09.1982 по 19.09.1983 учителем в Нижнецасучейском учебно-консультационном пункте ; с 20.09.1983 по 05.05.1985 директором дома пионеров, с 04.10.2001 по 15.01.2002 г. инспектором по охране прав детства в Отделе по делам образования, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 08.02.1993 по 13.02.1993, с 20.01.1997 по 22.01.1997, с 01.04.2002 по 12.04.2002.
Отказывая во включении в специальный стаж истца вышеуказанных периодов работы в вышеуказанных должностях, периодов обучения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик ссылается на отсутствие правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж и назначения досрочной пенсии.
В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым не предусмотрены указанные в исковом заявлении должности.
Не предусматривались данные должности и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем, главой 6 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусмотрен порядок сохранения и конвертации(преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также ряде его определений, ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истица не могла предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов ее работы в указанных должностях.
.
Как установлено судом в спорные периоды работы Поповой Н.Н. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, Пунктом 1 которого предусмотрено, что работа учителем начальных, семилетних, восьмилетних и средних школ, независимо от их наименования подлежала включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п.1 примечания к указанному Перечню- учителя и другие работники просвещения заочных средних школ, техникумов и других средних специальных учебных заведений, указанных в Перечне, относятся к числу лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет.
В соответствии с Положением о вечерней(сменной ) общеобразовательной школе, утвержденной приказом Министра просвещения СССР № 1 от 05.01.1971г. учебно-консультационные пункты создавались при вечерних школах и являлись составной частью вечерних школ с заочной, очно-заочной формами обучения и заочных отделений общеобразовательных школ. Школа в состав которой входит УКП обеспечивает пункты учебниками, классными журналами, зачетными книжками, организует методическую помощь учителям, помощь в составлении расписания учебных занятий, табеля на оплату труда учителей, контролирует работу учителей.
Следовательно период работы Поповой Н.Н. в должности учителя русского языка и литературы учебно-консультационного пункта, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как учебно-консультационный пункт являлся частью вечерней общеобразовательной школы.
Отказывая во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы Поповой Н.Н. с 20.09.1983 по 05.05.1985 в должности директора Дома Пионеров, ответчик ссылался на то, что типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением правительства РФ от 07.03.1995 № 233 Дом пионеров не предусмотрен.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 233( в редакции 22.02.1997, от 08.08.2003 № 470, от 01.02.2005 № 49, от 07.12.2006 № 752) Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, в том числе домов детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского(юношеского) технического творчества)юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий(юных туристов), художественного творчества(воспитания) детей, детской культуры(искусств)
Образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого-развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.03.1995 № 233, регулирует деятельность образовательных учреждений дополнительного образования детей в том числе Дома пионеров и школьников.
В период работы Поповой Н.Н. директором Дома пионеров с 20.09.1983 по 05.05.1985 г. действовало Типового положения о доме пионеров, утвержденное Министром просвещения СССР по согласованию с ЦК ВЛКСМ и Министерством финансов СССР от 21.10.1976 г.) согласно которому Дом пионеров является внешкольным учреждением, осуществляющим всестороннее развитие способностей и склонностей учащихся, воспитывает общественную активность, интерес к науке, технике, искусству, способствует укреплению здоровья школьников, организует культурный отдых.
Анализ исследованных нормативных актов свидетельствует о том, что независимо от названия учреждения : Дом пионеров и Дом пионеров и школьников, они относятся к одному типу образовательного учреждения дополнительного образования детей(внешкольные учреждения), поскольку выполняют одну задачу- развитие личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, работа в должности директора внешкольного учреждения засчитывается в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 к периодам работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», утв.Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, то есть в период работы истицы Поповой Н.Н. директором Дома пионеров.
Согласно п.3 названного Постановления Совмина РСФСР за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР».
В соответствии с изложенным период работы истицы Поповой Н.Н. с 20.09.1983г. по 05.05.1985 г. в должности директора Дома пионеров подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Отказывая во включении в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста периода работы Поповой Н.Н. в должности методиста методкабинета РОНО с 6 ноября 1985 по31 августа 1987 года, представитель ответчика в судебном заседании ссылалась на то, что в настоящее время Списки, работ, профессий, должностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, не предусматривают включение в указанный стаж работы периодов работы в должности методиста методического кабинета.
Между тем подпунктом «д» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и действующего до 1 октября 1993 года ( то есть в период работы истицы), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
Как установлено судом истица Попова Н.Н. работала в период действия вышеуказанного Положения № 1397 в должности методиста методкабинета районного отдела образования, что соответствует требованиям указанного Положения.
В соответствии с п.4 вышеуказанного Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим положением, приходился на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Поскольку спорный период работы методистом составил менее 1/3 требуемого для назначения пенсии стажа ( 1год 9 месяцев 25 дней), то он подлежит включению в специальный стаж работы истицы.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, так как согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В связи с изложенным период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.1993 по 13.02.1993, с 20.01.1997 по 22.01. 1997, с 01.04.2001 по 12.04.2002, истица Попова Н.Н. работала учителем русского языка и литературы Нижнецасучейской средней школы и направлялась на курсы работодателем для повышения квалификации. За время ее обучения на указанных курсах с отрывом от работы за ней сохранялось место работы(должность) и заработная плата. Изложенное свидетельствует о том, что периоды нахождения Поповой Н.Н. на курсах повышения квалификации необоснованно исключены ответчиком из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Таким образом, из вышеуказанного следует, что Попова Н.Н. имеет право на зачет оспариваемых периодов работы в специальный стаж и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем период работы Поповой Н.Н. инспектором по охране прав детства в Отделе по делам образования с 04.10.2001 по 15.01.2002 обоснованно исключен ответчиком из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком № 781 от 29.10.2002 года, а приказов о том, что в этот период истица работала по совместительству учителем в Нижнецасучейской средней школе нет.
Доводы истицы о том, что она получала заработную плату в Нижнецасучейской школе за указанный период за работу по совместительству на полставки учителем русского языка и литературы необоснованны, поскольку документов, подтверждающих работу истицы в должности учителя в данный период нет. Лицевые счета по начислению заработной платы и выписки из лицевых счетов застрахованного лица не содержат сведений о занимаемой
должности, отражают только размер заработной платы. Других доказательств, в обоснование своих доводов, истицей не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для зачета периода работы Поповой Н.Н. инспектором по охране прав детства в Отделе по делам образования с 04.10.2001 по 15.01.2002 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не установлено.
Как установлено судом, специальный стаж педагогической деятельности у Поповой Н.Н. с учетом оспариваемых периодов работ в должности учителя учебно-консультационного пункта, директора Дома пионеров, методиста методического кабинета РОНО, периодов учебы на курсах повышения квалификации, дающий право на назначение истице досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет на момент обращения с заявлением о назначении пенсии на 03 марта 2009 года- более 25 лет- 26 лет 5 месяцев 28 дней.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г.№ 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия(часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией(за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию( указанную часть трудовой пенсии)
Доводы истицы Поповой Н.Н. об обязании ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с момента наступления права с 20 мая 2007 года удовлетворению не подлежат, поскольку трудовая пенсия назначается со дня обращения, в данном случае с 03 марта 2009 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком было незаконно отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в связи с чем исковые требования Поповой Н.Н. подлежат удовлетворению с момента обращения, то есть с 03 марта 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Поповой Н.Н. удовлетворить в части.
Признать право Поповой Н.Н. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона российской Федерации « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Агинском бурятском округе Забайкальского края включить периоды трудовой деятельности в должностях:
учителя русского языка заочного отделения при Нижнецасучейском учебно-консультационном пункте с 15.09.1982 года по 20.09.1983 года;
директора Дома пионеров с 20.09.1983 года по 05.05.1985 года;
методиста райметодкабинета райОНО с 06.11.1985 года по 31.08.1987 года;
периоды обучения на курсах повышения квалификации с 08.02.1993 года по 13.02.1993 года, с20.01.1997 года по 22.01.1997 года, с 01.04.2002 года по 12.04.2002 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Агинском бурятском округе Забайкальского края назначить трудовую пенсию по старости Поповой Н.Н. с 03 марта 2009 года, то есть с момента первичного обращения с заявлением о назначении пенсии.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение вынесено 04 марта 2011 года.
Судья Л.И.Терехова.