Гражданское дело № 2-89(2011)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Нижний Цасучей 18 апреля 2011 г.
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Л.И.Тереховой, при секретаре И.П.Лебедевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района об оспаривании Устава сельского поселения «Тут-Халтуйское»,
У с т а н о в и л :
Прокурор Ононского района обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Устава сельского поселения «Тут Халтуйское» в связи с противоречием их федеральному законодательству, указывая, что возлагая на государственные органы Забайкальского края обязанности, органы местного самоуправления превысили свои полномочия, необоснованно вторглись в компетенцию государственных органов субъекта РФ. Свои доводы мотивировал тем, что частями 1, 3 и 4, а также частью 1 статьи 57 Устава сельского регламентирована деятельность Губернатора Забайкальского края по внесению в Законодательное собрание проектов законов Забайкальского края о роспуске Совета сельского поселения «Тут- Халтуйское в случаях, если Совет сельского поселения в течение установленного срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, установившего, что Советом сельского поселения принят нормативный правовой акт противоречащий Конституции, федеральным законам, конституции(уставу) законам Забайкальского края, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, а также в случаях, если избранный Совет сельского поселения в течение 3 месяцев подряд и вновь избранный в правомочном составе Совет сельского поселения не проводили правомочных заседаний. Часть 1 статьи 57 Устава сельского поселения предусматривает случаи издания Губернатором Забайкальского края правового акта об отрешении от должности главы сельского поселения или главы администрации сельского поселения. Часть 6 статьи 58 Устава сельского поселения предусматривает оформление в виде обращения инициативы Губернатора Забайкальского края об удалении главы сельского поселения «Тут-Халтуйское» в отставку, которое вносится в Совет сельского поселения «Тут-Халтуйское» вместе с проектом соответствующего решения Совета сельского поселения.
Кроме того, в соответствии с п.6 ч.2 ст.39 Устава сельского поселения в собственности сельского поселения «Тут-Халтуйское» могут находиться объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров, что противоречит п.6 ч.2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ)определяющего, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
На устав сельского поселения «Тут-Халтуйское» прокуратурой района 14.02.2011 было внесено требование о внесении изменений в Устав, однако до настоящего времени изменения не внесены.
В судебном заседании заместитель прокурора Ононского района А.А.Бадмаев поддержал заявленные требования., просил признать положения ч.1 ст.56, ч.3 ст.56, ч.4 ст.56, ч.1 ст.57, ч.6 ст.58, п.6 ч.2 ст.39 Устава сельского поселения «Тут-Халтуское» недействительными и противоречащими закону.
Представитель сельского поселения «Тут-Халтуйское» А.Д. Березгов, заявленные требования признал, пояснил, что изменения в Устав будут рассмотрены на ближайшем заседании Совета сельского поселения.
Суд заслушав объяснения заместителя прокурора Ононского района А.А.Бадмаева, представителя сельского поселения «Тут-Халтайского» А.Д.Березгова, исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
В соответствии с п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.12003 № 2 « О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы(правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Статьей 17 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании Устав сельского поселения « Тут-Халтуйское» был принят решением Совета сельского поселения «Тут-Халтайское» от 19.05.2010 года и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 21.07.2010 года.
Частью 8 ст.44 ФЗ № 131 от 06.10.2003 предусмотрено, что уставы устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию(обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования(обнародования).
Представитель сельского поселения А.Д.Березгов суду пояснил, что проект Устава был обсужден жителями сельского поселения на публичных слушаниях и после этого принят 19.05.2010 года решением Совета поселения большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов. После государственной регистрации Устава, он был официально обнародован, то есть полный текст Устава был размещен на информационном стенде в помещении администрации поселения. Кроме того, в помещении администрации сельского поселения установлен компьютер и каждый гражданин также имеет возможность ознакомится с текстом Устава размещенного на сайте нормативно-правовой документации края.
Согласно справке, подписанной главой сельского поселения «Тут-Халтуское» Т.К.Неволиной, Устав сельского поселения, после государственной регистрации, был обнародован в здании администрации с.Тут-Халтуй на информационном стенде 24.06.2010 г. в 10.00.
Часть 1 ст.56 Устава сельского поселения «Тут-Халтуйское» предусматривает, что в случае, если соответствующим судом установлено, что Советом сельского поселения принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральным законам, конституции(уставу), законам Забайкальского края, уставу сельского поселения, а Совет сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Забайкальского края в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание проект закона Забайкальского края о роспуске Совета сельского поселения.
Части 3 и 4 статьи 56 Устава сельского поселения предусматривают, что в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный или вновь избранный в правомочном составе Совет сельского поселения в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Забайкальского края проект закона Забайкальского края о роспуске Совета сельского поселения.
Часть 1 статьи 57 Устава сельского поселения предусматривает случаи издания Губернатором Забайкальского края правового акта об отрешении от должности главы сельского поселения или главы администрации сельского поселения.
Часть 6 статьи 58 Устава сельского поселения предусматривает оформление в виде обращения инициативы Губернатора Забайкальского края об удалении главы сельского поселения «Тут-Халтуйское» в отставку, которое вносится в Совет сельского поселения «Тут-Халтуйское» вместе с проектом соответствующего решения Совета сельского поселения.
В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14,15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Однако указанным законом не предоставлено право органам местного самоуправления устанавливать полномочия органов государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с ч.4 ст.17 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и(или) пересмотре ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции(устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Согласно п.2 п.4 ст.3, п.1 ст.22 Устава Забайкальского края образование государственных органов государственной власти края, система органов исполнительной власти края устанавливаются Уставом Забайкальского края.
Кроме того, в соответствии с п.6 ч.2 ст.39 Устава сельского поселения в собственности сельского поселения «Тут-Халтуйское» могут находиться объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров, что противоречит п.6 ч.2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ)определяющего, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
На Устав сельского поселения «Тут-Халтуйское» прокуратурой Ононского района от 14.02.2011 было внесено требование о внесении изменений в Устав сельского поселения с целью исключения коррупциогенных факторов, но требуемые изменения не внесены.
Анализируя изложенное суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора об оспаривании Устав сельского поселения подлежит удовлетворению, поскольку возлагая на государственные органы Забайкальского края обязанности, органы местного самоуправления превысили свои полномочия, необоснованно вторглись в компетенцию государственных органов субъекта Российской Федерации.
Кроме того п.6 ч.2 ст.39 Устава сельского поселения о нахождении в собственности сельского поселения объектов, а также пожарного оборудования и снаряжения, предназначенного для обеспечения первичных мер по тушению пожаров, что противоречит п.6 ч.2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ).
Вышеизложенное является основанием для признания судом оспариваемых статей Устава сельского поселения недействующими.
Учитывая, что Устав сельского поселения «Тут-Халтуйское» до вынесения решения суда применялся и на основании Устава были реализованы права граждан- жителей сельского поселения, суд выносит решение о признании вышеуказанных статей Устава недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, в соответствии со ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Ононского района об оспаривании Устава сельского поселения «Тут-Халтуское» удовлетворить.
Признать положения частей 1, 3,4 статьи 56, части 1 статьи 57, части 6 статьи 58, пункта 6 части 2 статьи 39 Устава сельского поселения «Тут-Халтуйское» недействующими с момента вступления в силу решения суда.
. Решение суда, после его вступления в законную силу подлежит обязательному опубликованию( обнародованию) на информационном стенде в помещении администрации сельского поселения «Тут-Халтуйское».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Л.И.Терехова.