Адм. дело № 12-17/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
...
... 29 июля 2010г.
Судья ... районного суда ... А.А. Недзельский, при секретаре Поляковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гетман С. В. на постановление начальника отдела контроля за государственными закупками Государственной финансовой инспекции ... ФИО 1 от 18 июня 2010 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела контроля за государственными закупками Государственной финансовой инспекции ... ФИО 1 от 18 июня 2010 года Гетман С.В. признана виновной в нарушении требований ч. 3 ст. 36 и ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно в том, что не разместила протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на официальном сайте в сети «Интернет» и не опубликовала в официальном печатном издании и не разместила на официальном сайте в сети «Интернет» протоколы открытых аукционов при проведении открытых аукционов на приобретение угля для нужд МОУ В-Ц СОШ (извещение от 18.06.2009г.) и на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и перекрытия правого крыла здания в МОУ В-Ц СОШ (извещение от 22.06.2009г.), т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, за что ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В своей жалобе Гетман С.В. указывает, что считает постановление не законным и просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что в штатном расписании школы специалиста по проведению торгов не предусмотрено. Основная деятельность школы - образовательная. Никто из членов комиссии, в том числе и заявительница не прошли специальной подготовки и обучения по программе «Управление государственными и муниципальными заказами». Выявленные нарушения норм федерального закона № 94-ФЗ допущены по причине отсутствия специальных знаний и опыта работы в области размещения заказов. Работы по размещению информации в сети «Интернет» проводились, но в связи с отсутствием опыта была допущена техническая ошибка.
В судебное заседание представитель Государственной финансовой инспекции не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, суду представил письменные объяснения.
Заслушав объяснения Гетман С.В., исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Частью 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Статьёй 37 указанного закона регламентируется порядок проведения аукциона. В соответствии с ч. 7 данной статьи при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона. В соответствии с ч. 8 данной статьи протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. При проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд указанный протокол также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола.
Как следует из представленных в суд материалов административного производства 14.12.2009г. на основании графика проведения проверок на 2009г. по контролю за размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, специалистом комитета экономики администрации МР «...» проведена проверка деятельности муниципального заказчика - МОУ В-Ц СОШ за период с 01.01.2008г. по 01.11.2009г. В ходе проверки выявлены указанные в постановлении нарушения. Акт проверки и другие необходимые материалы 15.12.2009г. были направлены для рассмотрения в Государственную финансовую инспекцию .... Из письменных объяснений директора школы Гетман С.В. следует, что наличие выявленных нарушений она признаёт. В качестве причины указывает то обстоятельство, что никто из работников школы не проходил специального обучения для проведения данной работы и отсутствие финансовых средств.
По результатам рассмотрения акта проверки, специалистом-экспертом отдела контроля за государственными закупками Государственной финансовой инспекции Забайкальского края ФИО 2 08.06.2010г. в присутствии директора школы Гетман С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 10/1/м-2010 по указанным в акте проверки нарушениям по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела контроля за государственными закупками Государственной финансовой инспекции ... ФИО 1 директор МОУ В-Ц СОШ Гетман С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Как пояснила в судебном заседании Гетман С.В. полномочия по проведению конкурсов и аукционов по проведению муниципальных заказов возложены на неё как на директора школы. В связи с незнанием действующего законодательства и процедуры размещения необходимых сведений в сети «Интернет» ей действительно были допущены ошибки указанные в акте проверки и постановлении об административном правонарушении, однако полагает, что в данном случае возможно ограничиться устным предупреждением, т.к. ошибки допущены не умышленно, а в связи с незнанием процедуры.
Из представленных в суд письменных объяснений заместителя начальника Государственной финансовой инспекции ... ФИО 3 следует, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на законных основаниях. Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Анализ исследованных доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что доводы директора МОУ В-Ц СОШ Гетман С.В. изложенные в жалобе и данные в ходе судебного разбирательства не обоснованны, поскольку ч. 3 ст. 36 и ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» прямо предусмотрена обязанность должностного лица муниципального заказчика по обязательному размещению на официальном сайте в сети "Интернет" и в официальном печатном издании информации о размещении заказов, протоколов проведённых аукционов. Гетман С.В. не отрицает наличия указанных нарушений, указывая в своё оправдание незнание норм закона, слабое владение компьютерной техникой и Интернетом, отсутствие специальной подготовки, что не является основанием освобождения от административной ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу Гетман С.В. мотивировано в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела контроля за государственными закупками Государственной финансовой инспекции ... ФИО 1 от 18 июня 2010 года о признании должностного лица Гетман С.В. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Гетман С.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в ... суд в течении 10 дней со дня вынесения.
Судья:__________________________________А.А. Недзельский