Адм. дело № 12-21(2010)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Нижний Цасучей 30 декабря 2010 года
Судья Ононского районного суда Забайкальского края Л.И.Терехова, при секретаре И.П.Лебедевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» А.Р.Дугарнимаева на постановление
мирового судьи судебного участка № 53 Ононского района Забайкальского края о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи от 02 декабря 20ё10 года Дугарнимаев А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Дугарнимаев А.Р. подал жалобу в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что необходимые нормативно-правовые документы разработаны администрацией сельского поселения и охватывают весь круг вопросов связанных с деятельностью администрации сельского поселения в сфере гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но мировым судьей не приняты во внимание представленные им доводы и соответствующие документы.
Согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей влечет; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Заместителем главного государственного инспектора Ононского района по пожарному надзору УГПН главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Постниковым А.Н., действующим в соответствии полномочиями, закрепленными Административными регламентами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требований в области гражданской обороны, 14 октября 2010 года была проведена плановая проверка исполнения администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское» требований законодательства РФ.
По результатам проверки глава администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» Дугарнимаев А.Р. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ за то что им не приняты нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сельском поселении :
по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- « О создании единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования»,
-« О порядке подготовки и обучению населения»,
-« О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
-« О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
по созданию, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований :
-« О создании аварийно-спасательных служб»,
а также не созданы:
-системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения ЧС
-аварийно-спасательные службы
- не определен порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
В судебном заседании Дугарнимаев А.Ю. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ не признал, настаивал на удовлетворении своей жалобы. Суду пояснил, администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское» в период 2008-2010 годов прият ряд нормативно-правовых актов по обучению, оповещению населения, обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Созданы добровольная пожарная дружина, внештатно-аварийно-спасательное формирование. В бюджет поселения ежегодно закладывается определенная сумма для обеспечения финансового ресурса для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На территории сельского поселения создано муниципальное звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действующее в непосредственном контакте Единой Дежурно-Диспетчерской Службой муниципального района «Ононский район».
В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ РФ от 21..12.1994 « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информировании населения в местах массового пребывания людей, об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
В соответствии ч.2 ст.8 ФЗ от 12.02.1998 « О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения. Проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения. Материальных и культурных ценностей в безопасные районы, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии со ст.7 ФЗ РФ от 22.08.1995 « Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Уставом сельского поселения «Верхнецасучейское» участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах с.Верхний Цасучей, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории сельского поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах, охране жизни и здоровья населения отнесены к компетенции сельского поселения.
Как установлено в судебном заседании следует из исследованных документов сельским поселением «Верхнецасучейское» постановлением от 01.03.2010 создана комиссия по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, возглавляемая председателем комиссии, главой администрации Дугарнимаевым А.Р., постановлением от 01.03.10. разработано обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Организация проведения мероприятий по проведению и тушению пожаров возложена на председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям главу администрации Дугарнимаева А.Р.
На основании постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Правительства Забайкальского края от 20.01.2009 « О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» от 05.02.2009 на территории сельского поселения создано муниципальное звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработано и утверждено Положение о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального района «Ононский район» создана 24.10.2006 г. и работает при администрации муниципального района во взаимодействии с муниципальным звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, действующим на территории сельского поселения «Верхнецасучейское».
Постановлениями администрации сельского поселения «Верхнецасучейское»
№ 4 и 5 от 05.02.2009 « О порядке подготовки и обучения населения» и « О своевременном оповещении и информировании населения» разработаны мероприятия по подготовке и обучению населения и порядок своевременного оповещения и информирования населения в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, разработана система оповещения и информирования населения об угрозе возникновения ЧС, для населения, не имеющего телефонную связь посредством нарочного, также путем подачи звуковых сигналов(подвесные рельсы, трубы). Информирование населения осуществляется через администрацию поселения, школу, ВСРЦ «Росинка». Информирование организаций, не имеющих телефонной связи, через каждые 6 часов автомобильным транспортом, в случае обострения ситуации-немедленно. Кроме того информирование население осуществляется путем выпуска информационных бюллетеней, листовок и размещения их в общедоступных местах.
Кроме того администрацией сельского поселения 05.02.2009 разработано и утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в сельском поселении «Верхнецасучейское», в котором подробно освещены все вопросы деятельности администрации сельского поселения в случаях опасности, возникающей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных. медицинских и иных средств администрацией сельского поселения разработан перечень техники, оборудования, средств защиты, а также заключен договор с ИП «Мкртчан Е.А.» на создание и хранение резерва продовольственных товаров.
Постановлением администрации сельского поселения от 05.02.2009 на территории сельского поселения «Верхнецасучейское» создана нештатная аварийно-спасательная служба из числа работников организаций, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением и материалами, подготовленных для проведения аварийно-спасательных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в целях предупреждения и тушения пожаров на территории сельского поселения создана добровольная пожарная дружина, администрацией поселения разработано и утверждено Положение о добровольной пожарной дружине, регламентирующее деятельность дружины.
Постановлением администрации сельского поселения « Верхнецасучейское» № 8 от 05.02.2009 утверждено Положение о порядке расходования средств бюджетного фонда администрации сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, установлен порядок выделения средств бюджетного фонда для указанных целей и распределение по проводимым мероприятиям. Согласно перечня администраторов бюджета сельского поселения «Верхнецасучейское» за 2010 год на предупреждение ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджете заложено 5000 рублей, составляющих резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
Анализ исследованных судом доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что главой администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» Дугарнимаевым А.Р. приняты соответствующие нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентирующие в полном объеме деятельность администрации сельского поселения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также созданы системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения ЧС, создана нештатная аварийно- спасательная служба, определен порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Доводы, указанные заместителем главного государственного инспектора Ононского района по пожарному надзору УГПН Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Постниковым А.Н. в протоколе административного правонарушения от 15.10.2010 г. не нашли своего подтверждения в судебном заседании, иных оснований подтверждающих виновность главы администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» Дугарнимаева А.Р. в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, суду не представлено.
При таких обстоятельствах жалоба Дугарнимаева А.Р. подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 53 по Ононскому району от 02.12.2010 года о признании Дугарнимаева Аюра Рабдановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение кассационному обжалованию не подлежит.
Судья Л.И.Терехова.