№ 2-154 /2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Онгудай 12 мая 2011 года
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кыдыева А.В.,
при секретаре Аргамаевой Е.А.,
с участием помощника прокурора Онгудайского района Хамитовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования «Теньгинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Онгудайский районный суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования «Теньгинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование в Управление по недропользованию по Республике Алтай для добычи подземных вод на скважину в с. Теньга в срок до 01 сентября 2011 года.
В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указал следующее. Горно-Алтайская межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению руководителя Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о нарушениях экологического законодательства, выраженных в безлицензионном пользовании недрами с целью добычи подземных вод на территории Республики Алтай. По данным Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на балансе МО «Теньгинское сельское поселение» числится скважина в <адрес>, с помощью которой осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения. Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод с помощью скважины МО «Теньгинское сельское поселение» не имеет. Добытая из скважин вода используется для водоснабжения населения муниципального образования. Таким образом, МО «Теньгинское сельское поселение» является водо - и недропользователем, так как эксплуатирует скважину для добычи подземных вод в целях водоснабжения жителей вышеназванного поселения, которые являются потребителями по оказываемым им услугам водоснабжения. По результатам проведенной прокуратурой Онгудайского района в 2009 году проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании в деятельности МО Теньгинское сельское поселение Онгудайского района было выявлено существенное нарушение требований законодательства РФ о недрах, выразившееся в осуществлении добычи подземных вод без соответствующей лицензии. В связи с выявленными нарушениями глава МО «Теньгинское сельское поселение» привлекалась к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, ей назначен штраф 3000 рублей. Однако до настоящего времени лицензия на недропользование МО «Теньгинское сельское поселение» не оформлена.
В обоснование требований и.о. прокурора сослался на нормы ст.ст. 7, 28 и 29, 33, 46 Водного кодекса РФ, ст.ст. 11, 12,. 23, 50 Закона РФ «О недрах», ст.ст. 3, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1065 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 14 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 22, 45 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Хамитова Т.С. просила суд обязать администрацию МО «Теньгинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование в Управлении по недропользованию по Республике Алтай для добычи подземных вод на скважину в <адрес> в срок до 01 сентября 2011 года, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации МО «Теньгинское сельское поселение» - глава сельской администрации ФИО3 согласилась с требованиями и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, пояснив, что действительно в <адрес> имеется скважина с помощью которой осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения. Добыча подзменых вод осуществляется без соответствующей лицензии.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: Управление Росприроднадзора по Республике Алтай, Управление по недропользованию по Республике Алтай в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, согласно письменным заявлениям. Судом принято решение рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, выслушав помощника прокурора района, главу администрации МО «Теньгинское сельское поселение» исследовав доказательства в их совокупности, находит заявление и.о. межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ подземные воды и вмещающие их горные породы рассматриваются как единый водных объект.
Отношения по поводу недр, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.
Согласно ст. 28 и 29 Водного кодекса РФ, водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено настоящим Кодексом. Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом. Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом (статья 46 Водного кодекса РФ).
Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Требования вышеуказанных нормативных актов МО «Теньгинское сельское поселение» не выполнены. Скважина для добычи воды используются без лицензии, что подтверждается письмом главы указанного муниципального образования.
В судебном заседании объяснениями участников процесса, исследованными материалами дела: ответом на запрос Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в результате проведения контрольных мероприятий за период 2005 - 2010 г.г. установлены факты нарушения требований законодательства о недрах, выраженные в безлицензионном пользовании недрами с целью добычи подземных вод на территории Республики Алтай. Согласно перечня юридических и индивидуальных предпринимателей осуществляющих безлицензионную добычу подземных вод на территории Республики Алтай, из которого следует, что «Теньгинское сельское поселение» входит в данный перечень.
Согласно сведениям управления по недропользованию по РА лицензии на пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод администрация МО «Теньгинское сельское поселение» не имеет, с заявлением о выдаче лицензии администрация не обращалась.
В соответствии со ст. 33 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Статьей 12 Закона РФ «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Таким образом, самовольное водо- и недропользование подземном водным объектом (подземными водами, добываемыми скважиной в Теньгинском сельском поселении), находящимся в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации.
Незаконное использование недр без получения соответствующего разрешения ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, так как данные требования являются обязательными условиями исполнения договора и лицензии на недропользование, поэтому могут привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям.
Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Поскольку эксплуатируемое МО «Теньгинское сельское поселение» без соответствующей лицензии артезианская скважина для добычи подземных вод является единственным источником питьевого водоснабжения для жителей Теньгинского сельского поселения приостановление (запрещение) их эксплуатации до получения соответствующей лицензии будет противоречить общественным интересам, создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения и водоснабжение населения.
Статьей 50 Закона РФ «О недрах», ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что споры по вопросам пользования недрами, а также требования об ограничении, о приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
Суд принял признание иска ответчиком, так как эти действия не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В связи с вышеизложенным суд считает необходимым требования и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования «Теньгинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование в Управление по недропользованию по Республике Алтай для добычи подземных вод на скважину в <адрес> в срок до 01 сентября 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Теньгинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование в Управлении по недропользованию по Республике Алтай для добычи подземных вод на скважину в <адрес> в срок до 01 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.
Федеральный судья А.В. Кыдыев