№ 2- 242/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 июня 2011 г. с.Онгудай Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Грушиной Е.С., при секретаре Аргамаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай к администрации муниципального образования Ининское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость услуг, предоставляемых на безвозмездной основе согласно установленному в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантированному перечню услуг по погребению, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ининское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай об обязанииадминистрацию муниципального образования Ининское сельское поселение создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость услуг, предоставляемых на безвозмездной основе согласно установленному в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантированному перечню услуг по погребению. В обоснование требований указал следующее: в ходе проведенной проверки прокуратурой Онгудайского района исполнения администрацией муниципального образования Ининское сельское поселение требований законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии п.22 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 г. к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанное положение продублировано в п. 23 ст. 4 и п. 24 ст. 26 Устава МО Ининское сельское поселение. В нарушение указанных требований закона на территории муниципального образования Ининское сельское поселение до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела и не определена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Указанные нарушения препятствуют реализации закрепленных в Законе прав жителей муниципального образования Ининское сельское поселение на получение на безвозмездной основе гарантированного Законом перечня услуг по погребению. Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории МО Ининское сельское поселение, персональный состав которых постоянно изменяется, настоящее заявление предъявляется в суд в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование требований заместитель прокурора сослался на нормы ст.14 ч.1 п.22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9, 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.45 ГПК РФ, ст.ст.12, 150 ГК РФ. В судебном заседании заместитель прокурора Онгудайского района Тундинова Н.М. уточнила исковые требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования Ининское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле» в срок до 01 января 2012 года. Представитель ответчика - администрации МО Ининское сельское поселение Ямангулова В.Я., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявленными требования заместителя прокурора согласилась и пояснила, что специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО Ининское сельское поселение Онгудайского района Республик Алтай нет, поскольку на ее организацию нет денежных средств. Суд, выслушав заместителя прокурора района Тундинова Н.М., представителя ответчика - администрации МО Ининское сельское поселение Ямангулова В.Я., исследовав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных заместителем прокурора Онгудайского района по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен. Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Согласно п.22 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 г. к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 25.11.2009 г.) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. В п.2 названной статьи Закона закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Пунктом 3 названной статьи установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом; Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. От 25.11.2009 г.) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ч.1 ст. 29 ФЗ № 8 от 12 января 1996 г. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Из исследованного судом Устава муниципального образования Ининское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай, принятого решением 23 сессии сельского Совета депутатов Ининского сельского поселения от 22.04.2008 года № 23/1, усматривается, что согласно п.23 ст.4 и п.24 ст. 26 данного Устава к вопросам местного значения муниципального образования Ининского сельского поселения относятся содержание на территории муниципального образования организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно письменного уведомления зам. главы Ининского сельского поселения за исх. № 284 от 11 апреля 2011 г. на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, деятельность общественных кладбищ на территории сельского поселения осуществляется гражданами самостоятельно. Постановлением и.о. главы Ининского сельского поселения № 163 от 14 июня 2011 г. определены стоимость и перечень услуг по погребению. Таким образом, в судебном заседании установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией муниципального образования Ининское сельское поселение не создавалось. Доводы представителя ответчика - администрации МО Ининское сельское поселение Ямангулова В.Я. о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана по причине отсутствия денежных средств, не могут быть приняты судом, так как не имеют правового значения. Более того, согласно ст. 26 ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 этого закона. Согласно ст.333.36 НК РФ прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет. В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Ининское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле» в срок до 01 января 2012 года. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения. Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2011 г. Федеральный судья Е.С.Грушина