№ 2-44/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2011 года с. Онгудай
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шинжиной С.А.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Каракольское сельское поселение» об обязании установить дорожный знак «Дети» на дороге местного значения у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
Заместитель <данные изъяты>прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, Российской Федерации обратилась в суд с заявлением об обязании администрацию муниципального образования «Каракольское сельское поселение» установить дорожный знак «Дети» на дороге местного значения у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних установлено, что на автомобильной дороге общего пользования в границах населенного пункта <адрес>, находящегося в ведении Каракольского сельского поселения <адрес> у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> отсутствует обязательный дорожный знак «Дети». Неисполнение администрацией МО «Каракольское сельское поселение» обязанности по обеспечению прав несовершеннолетних не обеспечивает охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних. Отсутствие на проезжей части рядом с образовательным учреждением дорожного знака «Дети» нарушает права несовершеннолетних на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, что обуславливает возможность прокурора в порядке статьи 45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, которые самостоятельно не могут защитить свои права и представлять интересы в гражданском судопроизводстве. Учитывая, что количество несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Каракольская СОШ» не может быть определено точно ввиду постоянного приема детей в образовательное учреждение требование прокурора заявлено в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В обоснование требований прокурор сослался на нормы ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.1, 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.45 ГПК РФ, ст.ст.12, 150 ГК РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 просила суд обязать администрацию муниципального образования «Каракольское сельское поселение» установить дорожный знак - «Дети» на дороге местного значения у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации МО «Каракольское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, требования прокурора признают. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО «Каракольское сельское поселение»
Суд, выслушав заместителя прокурора района, исследовав доказательства в их совокупности, находит заявление заместителя прокурора района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1996 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ч.1 ст. 12 вышеуказанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения).
Согласно п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с требованиями ст.17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно п.16 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597 - 93 «На автомобильных дорогах, а также улицах и дорогах городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещены по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Согласно п. 1.23 Правил дорожного движения предупреждающий знак "Дети" устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
В судебном заседании установлено, что в <адрес> у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская СОШ» отсутствует предупреждающий дорожный знак - «Дети». Указанные обстоятельства установлены объяснениями заместителя прокурора района, исследованными письменными доказательствами по делу: актом выявления недостатков в содержании дорог. Вместе с тем ненадлежащее содержание автомобильных дорог, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, опасность причинения вреда их жизни и здоровью. При этом отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 статьи 14, подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает необходимым требования заместителя прокурора района удовлетворить и обязать администрацию МО «Каракольское сельское поселение» установить дорожный знак - «Дети» на дороге местного значения у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Каракольское сельское поселение» установить дорожный знак - «Дети» на дороге местного значения у здания муниципального образовательного учреждения «Каракольская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.
Федеральный судья С.А.Шинжина