Дело № 2-508/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 декабря 2011 года с. Онгудай Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Грушиной Е.С., при секретаре Кызановой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску заместителя прокурора Онгудайского района в интересах Кулачевой Т.Р. к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой электроэнергии, У С Т А Н О В И Л: Заместитель прокурора Онгудайского района Тундинова Н.М. обратилась в интересах Кулачевой Т.Р. в Онгудайский районный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой электроэнергии в сумме 16199,36 рублей, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг льготной категории граждан по заявлению Кулачевой Т.Р., являющейся педагогическим работником муниципального образовательного учреждения «Онгудайская начальная общеобразовательная школа», в связи с не предоставлением компенсации по возмещению расходов по твердому топливу и электроэнергии за период 2009 - 2010 г.г. Проверка показала, что Кулачева Т.Р. работает в МОУ «Онгудайская НОШ» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготы. Так, Кулачевой Т.Р. за 2009 год недопоставлено твердое топливо в размере 10 м. куб. дров на общую сумму 5700 руб.; в 2010 год - сумма задолженности по твердому топливу составила 13 м. куб. на сумму 10036 руб. (общая сумма задолженности по дровам составляет 15736 рублей). Сумма расходов по электроэнергии, подлежащая возмещению Кулачевой Т.Р. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1144 руб. 13 коп. В целом Кулачевой Т.Р. подлежит возмещению сумма расходов в размере 16199 руб. 36 коп. В связи с этим истец просит взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет средств казны Республики Алтай денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой электроэнергии в пользу Кулачевой Т.Р. в сумме 16199 руб. 36 коп.; перечислить указанную выше сумму в пользу педагогического работника для возмещения расходов по твердому топливу и энергоснабжению (освещению) на счет Министерства труда и социального развития Республики Алтай; обязать отдел труда и социального развития администрации МО «Онгудайский район» при поступлении денежных средств из Министерства труда и социального развития Республики Алтай возместить Кулачевой Т.Р. расходы по твердому топливу и энергоснабжению (освещению). В судебном заседании заместитель прокурора Онгудайского района Тундинова Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет средств казны Республики Алтай денежные средства в пользу Кулачевой Т.Р. в сумме 16199 руб. 36 коп. Представитель третьего лица - отдела труда и социального развития администрации МО «Онгудайский район» Аткунова М.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с требованиями согласилась. Истец Кулачева Т.Р. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. Ответчик - Министерство финансов Республики Алтай судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся истца Кулачевой Т.Р., ответчика Министерства финансов Республики Алтай. Суд, выслушав заместителя прокурора Онгудайского района Тундинову Н.М., представителя третьего лица - отдела труда и социального развития администрации МО «Онгудайский район» Аткунову М.М., исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Из материалов дела, усматривается, что истец Кулачева Т.Р. является педагогическим работником муниципального образовательного учреждения «Онгудайская начальная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки серии <данные изъяты> №. Согласно пунктов «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации, в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения (далее - меры социальной поддержки) подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления и плата за электроснабжение жилого помещения в части освещения. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» возмещение организациям, гражданам расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв.м. общей жилой площади жилого дома согласно приложению к настоящему Закону. Из приложения к Закону следует, что норматив потребления твердого топлива для отопления 1 кв.м. общей площади жилого дома в Онгудайском районе составляет: для отопления дровами - 0, 314 куб.м/кв.м. Статьей 4 этого же Закона Республики Алтай предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Постановлением Правительства Республики Алтай от 10.06.2009 N 128 утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления. Настоящие Правила определяют механизм возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления. Меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате твердого топлива предоставляются в денежной форме в виде единовременной денежной компенсации, в размере понесенных педагогическим работником расходов за приобретенное топливо и его доставку, В соответствии с указанными Правилами обеспечение мерами социальной поддержки возложено на органы местного самоуправления - отдел труда и социального развития администрации муниципального образования «Онгудайский район». Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.09.2005 г. № 158 утвержден Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате топлива некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности на территории Республики Алтай. Указанный Порядок определяет механизм финансирования расходов, связанных с предоставлением социальной поддержки населению, в том числе и предусмотренных п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», путем возмещения расходов организациям, обеспечивающим население топливом. Из смысла положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Постановления Правительства Республики Алтай от 01 сентября 2005 № 158, ст. 3 Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ от 07.07.2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» следует, что расходы, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) педагогическим работникам возмещаются организациям и гражданам, обеспечивающим педагогических работников топливом, а не лицам, наделенным непосредственно действующим правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Обязанность по оплате услуг отопления и освещение в полном размере с правом на последующее получение компенсационных выплат на педагогических работников, проживающих в сельской местности, федеральным законодательством не возложена. Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, федеральное законодательство сохраняет для граждан - работников образования льготы в натуральной форме. При этом ни ранее действующее, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Учитывая изложенное, истец Кулачева Т.Р. имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения ее в натуральном виде твердым топливом для отопления используемого ею жилья. В судебном заседании установлено, что перед Кулачевой Т.Р. имеется задолженность по твердому топливу за 2009 год в размере в размере 10 м. куб. дров на общую сумму 5700 руб.; в 2010 год - сумма задолженности по твердому топливу составила 13 м. куб. на сумму 10036 руб. (общая сумма задолженности по дровам составляет 15736 рублей). Сумма расходов по электроэнергии, подлежащая возмещению Кулачевой Т.Р. за период с 01.08.2010 по 31.12.2010, составляет 1144 руб. 13 коп. В целом Кулачевой Т.Р. подлежит возмещению сумма расходов в размере 16199 руб. 36 коп. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. Указанные обстоятельства также подтверждены информацией отдела труда и социального развития администрации МО «Онгудайский район». Соответственно в указанный период истец была вынуждена приобретать твердое топливо, производить оплату расходов за электроэнергию за свой счет. В соответствии со ст.ст. 15, 16 ГК РФ истец вправе требовать возмещения убытков, возникших в результате бездействия органов государственной власти. Поскольку Республика Алтай не произвела финансовое обеспечение Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 7 июля 2008 г. в полном объеме, тем самым нарушая статью 4 данного Закона, суд считает, что в силу ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ, убытки, понесенные истцом по оплате твердого топлива, подлежат взысканию с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай. Таким образом, требования заместителя прокурора Онгудайского района РА в интересах Кулачевой Т.Р. о взыскании денежных средств с Министерства финансов РА для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой электроэнергии педагогическому работнику подлежат удовлетворению, поскольку бюджетная система РФ едина и понесенные затраты подлежат компенсации в виде предоставленных субвенций. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования заместителя прокурора Онгудайского района удовлетворить. Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет средств казны Республики Алтай денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой электроэнергии в пользу Кулачевой Т.Р. в сумме 16199 рублей 36 копеек. Перечислить указанную выше сумму в пользу педагогического работника Кулачевой Т.Р. для возмещения расходов по твердому топливу и энергоснабжению (освещению) на счет Министерства труда и социального развития Республики Алтай. Обязать отдел труда и социального развития администрации МО «Онгудайский район» при поступлении денежных средств из Министерства труда и социального развития Республики Алтай возместить педагогическому работнику Кулачевой Т.Р. расходы по твердому топливу и энергоснабжению (освещению). Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья Е.С. Грушина Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2011 года.