Дело № 2-357-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 октября 2010 г. г. Онега
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Большакова А.Ю.
при секретаре Лукьяновой Н.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора к ОАО «Онежский ЛДК» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда,
УСТАНОВИЛ:
Онежский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Онежский ЛДК» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда на предприятии ответчика допускаются нарушения норм трудового законодательства, регулирующих охрану труда. Поэтому прокурор просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2010 г. провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации по охране труда.
В судебном заседании прокурор Феопентов А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточнил заявленное требование и просил обязать провести аттестацию в срок до 1 сентября 2011 г.
Представитель ответчика С. по доверенности исковые требования признал. Пояснил, что аттестация рабочих мест фактически проводится, необходимые замеры сделаны еще в 2008 г., однако с тех пор работы остановились. Однако в настоящее время решается вопрос о завершении аттестации рабочих мест и проведении последующей сертификации. В целом охрана труда на предприятии находится на должном уровне, права работников не нарушаются в данной части. Просит установить срок для завершения таких работ до сентября 2011 года.
Заслушав прокурора Феопентова А.В., представителя ответчика С., исследовав материалы дела, суд принимает признание иска со стороны представителя ответчика и удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности является конституционным (ст. 37 ч.3 Конституции РФ).
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель, в частности, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Понятие аттестации рабочих мест введено в ТК РФ Законом РФ № 90-ФЗ от 30 июня 2006 г., а ранее устанавливалось другими нормативными правовыми актами. Установление порядка аттестации является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ). При этом ст. 211 ТК РФ установлено, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения в том числе физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, а также проводить другие указанные в ст. 212 ТК РФ мероприятия. Обязанности, установленные ст. 211 и ст. 212 ТК РФ возложены законодателем на работодателя с момента введения в действие ТК РФ. Утвержденный Приказом № 569 от 31 августа 2007 г. и принятый в соответствии со ст. 209 ТК РФ Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации) по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Данный порядок вводится в действие с 1 сентября 2009 г. в соответствии с п.2 Приказа. До указанного времени порядок проведения аттестации рабочих мест регулируется Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 12 от 14 марта 1997 г. О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно п. 1 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 г. № 569 аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
П. 4 Порядка определяет цели использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно п. 5 Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Правила сертификации работ по охране труда утверждены Постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28. Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики (п.6).
В судебном заседании установлено, что ОАО Онежский ЛДК является предприятием лесопромышленного комплекса. Аттестация рабочих мест ранее была проведена в 2003 году, в настоящее время срок действия аттестации истек, в 2008 г. были осуществлены мероприятия по проведению замеров для последующей аттестации, но в последующем аттестация и сертификация не проведены в связи с отсутствием финансовых средств. В настоящее время осуществляются мероприятия по возобновлению аттестации, составляются карты рабочих мест.
Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд принимает во внимание, как изложенные выше обстоятельства, так и следующее. Федеральным законодательством обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест установлена еще в июне 2006 г. Правила и порядок аттестации и сертификации утверждены в 2007 г. и в 2002 г. соответственно (кроме того, такие правила существовали и ранее). Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, является Конституционным и поэтому не может быть ограничено никакими иными нормативными документами. Объем трудовых прав работников не зависит от того, в организации какой организационно-правовой формы они работают. Обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда является важнейшей обязанностью работодателя. В судебном заседании подтверждено, что ответчиком не соблюдаются требования охраны труда на рабочих местах на Онежском ЛДК, так, аттестация рабочих мест и сертификация организацииработ по охране труда не проводились длительное время, чем нарушаются права работников на охрану труда, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению. Доводы ответчика об отсутствии финансирования не имеют значения при рассмотрении спора, поскольку закон не связывает возможность не проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией с данными обстоятельствами. Признание таких обстоятельств имеющими значение противоречило бы правам работников предприятия, установленных законом и могло быть основано исключительно исходя из нецелесообразности проведения аттестации и сертификации, что является недопустимым. Срок для проведения аттестации рабочих мест до 1 сентября 2011 г., о котором просит прокурор суд признает достаточным и разумным.
На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Онежского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ОАО «Онежский ЛДК» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в ОАО «Онежский ЛДК» в срок до 1 сентября 2011 г.
Взыскать с ОАО «Онежский ЛДК» государственную пошлину в доход бюджета в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Онежский городской суд.
Председательствующий Большаков А.Ю.